关于进一步规范信访事项受理办理程序

关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法第一条为进一步强化属地责任、提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。第二条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。第三条各级人民政府和县级以上人民政府工作部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。第四条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的机关先行受理，不得推诿。对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。第五条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对来访人反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条和《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》明确的原则和程序划分责任、受理办理。第六条对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理，但应当告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第七条信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。第八条来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理，并引导来访人走复查（复核）程序。第九条对信访事项处理（复查）意见不服，但无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。第十条中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出信访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理；信访事项已经复核终结的，不再受理。第十一条有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。第十二条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。第十三条县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理情况。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。第十四条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。第十五条各省（自治区、直辖市）人民政府信访工作机构、中央和国家机关来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。第十六条本办法由国家信访局负责解释。第十七条本办法自2014年5月1日起施行。湖南省信访事项复查复核办法第一章总则第一条为规范信访事项复查复核工作，保护信访人的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称复查（复核），是指信访人对本省行政区域内的行政机关作出的信访事项书面处理（复查）意见不服，向原处理（复查）机关的上一级行政机关申请复查（复核）,上一级行政机关受理并作出复查（复核）意见的活动。第三条信访事项复查复核（以下简称复查复核）工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，公正、公开，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第四条依法履行复查复核职责的行政机关是复查复核机关。县级以上人民政府应当成立复查复核委员会。复查复核的日常工作由本级人民政府相关工作部门承担。县级以上人民政府工作部门应根据工作需要，指定本部门承担复查复核日常工作的机构。第五条复查复核机关负责复查复核工作的机构（以下简称复查复核机构）具体办理复查复核事项，履行下列职责：（一）受理、办理应由本复查复核机关复查（复核）的申请；（二）转送不属于本复查复核机关受理的复查（复核）申请；（三）指导下级复查复核机关的复查复核工作；（四）对下级复查复核机关已终结的重大信访事项备案；（五）对复查复核工作进行总结、研判，及时向有关机关提出完善改进工作建议；（六）对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；（七）承办复查复核机关交办的其他有关事项，并向其报告工作情况。县级以上人民政府可以指定其有关工作部门对申请复查（复核）的信访事项进行审查。第六条各级复查复核机关应当认真履行职责，领导并支持本机关复查复核机构依法办理复查复核申请，并依照有关规定配备、充实、调剂专职复查复核工作人员，保证与复查复核工作任务相适应。第七条复查复核机构受理复查复核申请，不得向申请人收取任何费用。复查复核所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。第二章复查复核范围第八条信访人不服下列组织、人员的职务行为，有权处理（复查）的行政机关作出书面处理（复查）意见后，信访人仍不服，可以申请复查（复核）：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。第九条下列事项不属于申请复查复核的范围：（一）已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；（二）各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；（三）不属于本省行政机关行政职权范围内的；（四）已经终结或正在处理、复查、复核的；（五）提出意见、建议的；（六）已超过法定救济时效的；（七）其他不属于申请复查复核范围的。第三章复查复核申请第十条依照本办法的规定申请复查（复核）的信访人是申请人，原处理（复查）机关是被申请人。多人提出同一复查（复核）申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。第十一条申请人可以依法委托1至2名具有代理资格的代理人参加复查复核。申请人的委托代理人，应当向复查复核机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限等。申请人解除或者变更委托的，应当书面报告复查复核机构。第十二条申请复查（复核）应当符合下列条件：（一）申请人必须是不服原书面处理（复查）意见，且与申请复查（复核）的信访事项具有法律上利害关系的信访人；（二）有具体的复查（复核）请求和事实依据，且请求的范围不得超出原处理（复查）请求的范围；（三）自收到处理（复查）意见书之日起30日内提出；（四）属于复查复核的范围，且属于接受申请机关的职权范围。申请人在复查（复核）申请中提出新的信访事项，应当告知其向有权处理的行政机关另行提出。第十三条申请人申请复查（复核）应当提交书面申请书，申请书中应载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（三）具体的复查（复核）请求，主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请的日期。申请人提出复查（复核）申请时应当提交原处理（复查）意见书、身份证明、相关证据、依据和其他材料。第十四条申请人应当按照下列规定向复查复核机关提出复查复核申请：（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，应向其上一级主管部门或同级人民政府提出；（三）被申请人是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关（不含实行省以下垂直领导的行政机关）和国家安全机关的，应向其上一级主管部门提出；（四）被申请人是法律、法规授权的组织的，应向直接管理该组织的人民政府或人民政府工作部门提出；（五）对两个以上行政机关以共同的名义作出的处理（复查）意见不服的，应向其共同上一级行政机关提出；（六）被申请人是县级以上人民政府依法设立的派出机关的，应向设立该派出机关的人民政府提出；（七）被申请人被撤销的，应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关提出，对没有继续行使其职权的行政机关的，应向决定撤销的行政机关提出。县级以上人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规规定以自己的名义作出处理意见的，应向设立该派出机构的部门申请复查。申请人提出的复查复核申请，两个以上行政机关都有权受理的，申请人只能向其中一个提出。第四章复查复核受理第十五条县级以上人民政府信访工作机构或其他部门，应自收到复查复核申请之日起15日内移送有权受理的复查复核机构。第十六条复查复核机构收到复查复核申请，应当予以登记，并在5日内分别按下列方式处理：（一）对符合本办法规定的复查复核申请，应当受理并出具受理告知书，同时向被申请人送达答辩通知书和申请书副本；（二）对不符合本办法规定的复查复核申请，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由；（三）对材料不齐全或表述不清楚的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。逾期不补正的，视为申请人放弃复查复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查复核办理期限。第十七条被申请人应当自收到答辩通知书之日起10日内，提出书面答辩，并提交作出处理（复查）意见的证据、依据和其他有关材料。第十八条两个以上有权受理的行政机关都收到复查或复核申请的，由最先收到申请的行政机关受理；同时收到申请的，由收到申请的行政机关协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关指定受理机关。第十九条受理后发现复查复核工作人员与被申请复查（复核）的信访事项或申请人有直接利害关系的，应当回避。回避的具体操作程序适用《湖南省行政程序规定》有关规定。第五章复查复核办理第一节审查第二十条复查复核原则上采取书面审查的办法第二十一条审查的主要内容是原处理（复查）意见事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律政策是否准确、处理是否恰当。复查复核机构审查时，应当听取申请人陈述事实和理由，要求被申请人、有关组织和人员说明情况。第二十二条县级以上人民政府指定其有关工作部门审查的，有关工作部门应当在收到指定审查函及相关材料后15日内审查完毕，并出具加盖本工作部门印章的复查（复核）建议意见书。第二节调查、勘验、鉴定、专家论证第二十三条复查复核机构办理复查复核申请时，认为有必要调查、勘验，或申请人因客观原因不能提供证据，申请复查复核机构调查、勘验的，复查复核机构可