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中国财政政策分析旅游1班第3组财政政策财政政策财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。财政政策:经济学词汇.财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。目录ONE第一阶段TWO第二阶段THREE第三阶段FOUR第四阶段FIVE第五阶段LOGO第一阶段第一阶段从1979年到1992年，1979年~1982年实施紧缩的财政政策;1982年~1985年由紧缩转为宽松;1985年~1993年由于经济转型财政政策由宽松变为紧缩ONE第一阶经济发展情况时间1979年1982年1985年1988年1992年NI4100.55380.59123.617188.427208.2GDP4100.55373.49098.915180.427194.50.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.001979年1982年1985年1988年1992年NIGDP单位：亿元工具：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针①改革财政体制，减少政府购买及转移性支付，促进各级财政实现收支平衡②控制消费需求，压缩各项开支③增加农业、轻工业投资，提高消费品供给能力④稳定市场，平抑物价。⑤调整进出口商品结构，平衡国际收支类型：实行紧缩性财政政策背景：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题时间：1979年Investmentgenerallyresultsinacquiringanasset,alsocalledaninvestment.Iftheassetisavailableatapriceworthinvesting,itisnormallyexpectedeithertogenerateincome,ortoappreciateinvalue,sothatitcanbesoldatahigherpriceinvestInvestmentgenerallyresults.OURSERVICES效果：通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、物价稳定和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧缩的政策力度过大，经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。类型：实行宽松的财政政策背景：国民经济出现下滑效果：从1982年开始，国内生产总值增长速度逐步回升，当年增长9.1%，增幅较上年提高3.9个百分点，1983年加快到10.9%工具：①继续深化财政体制改革，对企业实行利改税，调动企业和地方的生产积极性，②增加有效供给，缩小总供给与总需求之间的差距时间：1982年HeadquartersLOSANGELES,CA33336123WESLAYANDRSUITE305时间：1985年工具：①提高税率，增加税收②减少政府购买及政府转移支付，抑制通货膨胀背景：改革以后，除了1979年的物价有上涨之外，应该说中国经济的宏观局势在1984-1986年发生了根本的变化。这是第一次由这个转型中的经济体制内部生成严重通货膨胀的时期。效果：实现GDP较上年增长13.5%类型：实行紧缩的财政政策时间：1988年背景：从1984年后期开始，国民经济过热的迹象又逐步显现，社会总需求与总供给的差额不断扩大，投资消费高速增长，价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国家不断扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。类型：实行紧缩财政政策工具：①缩小财政开支，减少政府购买（大力压缩固定资产投资规模）②调整税收政策（进行税利分流试点和税制改革）效果：紧缩的财政政策减少政府财政支出，社会流动的货币数量减少，减少政府购买，在乘数的影响下，国民收入成倍下降。本年实际GDP增长11.3%。时间：1993年背景：1993年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基础产业和基础设施的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速上升，经济形势十分严峻。类型：实行紧缩的财政政策工具：①改革财政体制，调整中央与地方的财政分配关系②税收工具（实行税利分流，规范政府与企业的分配关系，进行大规模的税制改革。）效果：1996年，实现GDP增长14%，在从紧的财政政策下，国民收入成倍下降。国民经济较为平稳地回落到适度增长的区间，成功地实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，形成了“高增长、低通胀”的良好局面，成为我国宏观调控的成功典范。LOGO第二阶段第二阶段是从1993年到1996年。从1993年下半年到1996年，一直采取缩紧的财政政策，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。TWO第二阶段经济发展情况年份1993年1994年1995年1996年NI35599.248548.260356.670779.6GDP35673.248637.561339.971813.60.0020000.0040000.0060000.0080000.00100000.00120000.00140000.00160000.001993年1994年1995年1996年GDPNI单位：亿元IMPROVETRAVELINGISLIFENEWSFROMTHEWORLDMARKETINGTRAVELINGISLIFENEWSFROMTHEWORLD时间：1993年~1996年背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。类型：适度从紧的财政政策工具：①进行分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，②合理压缩财政支出，③发行国债，引导社会资金流向。效果：经过三年的努力，1996年终于成功实现经济“软着陆”，经济增长幅度回落到9.6%，通货膨胀率降到6.1%，实现了“高增长、低通胀”。LOGO第三阶段第三阶段是从1997年到2002年。1997年以后，财政政策由适度从紧快速转为宽松。其中以扩张性为实质的“积极”财政政策，其主要手段是通过增发长期国债，筹集资金用于社会基础设施建设。THREE第三阶段经济发展情况时间1997年1998年1999年2000年2001年2002年NI78802.983817.689366.599066.1109276.2120480.4GDP79715.085195.590564.4100280.1110863.1121717.40.0050000.00100000.00150000.00200000.00250000.00300000.001997年1998年1999年2000年2001年2002年GDPNI单位：亿元时间：1997年~2002年背景：1997年7月2日，亚洲金融风暴爆发，席卷东南亚诸国，我国对外贸易受到了严重冲击。同时，产业结构不合理、低水平的产品过剩与高新技术产品不足并存、城乡结构不合理、区域经济发展不协调等经济结构问题对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应。类型：实施积极的财政政策工具：①公债工具（增发国债，加强基础设施投资）②调整税收政策（支持出口、吸引外资和减轻企业负担）③增政府转移支付（增加社会保障、科教等重点领域的支出）效果：1998年至2002年的财政宏观调控，乘数的影响下，国民收入成倍增加，实现经济增长8.8%。在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著的成效，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和影响，宏观经济运行得到根本性的改善。通货紧缩的趋势得到了有效遏制，社会需求全面回升，经济结构调整稳步推进，经济持续快速增长。LOGO第四阶段第四阶段是从2003年至2015年。从2003年起，稳健货币政策的内涵也发生了变化，主要是适当回收流动性，最终确定“稳中适度从紧”的政策思路。进入2007年，经济过热和通货膨胀成为中国经济面临的最大问题，而中央政府也把2008年的宏观调控思路，定为“稳健财政政策”。在此阶段，财政政策开始出现向“紧缩”过渡的趋势。FOUR第四阶段经济发展情况时间2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年NI136576.3161415.4185998.9219028.5270844.0321500.5348498.5411265.2484753.2539116.5590422.4644791.1686449.6GDP137422.0161840.2187318.9219438.5270232.3319515.5349081.4413030.3489300.6540367.4595244.4643974.0689052.102000004000006000008000001000000120000014000001600000NIGDP单位：亿元时间：2004年背景：扩大内需取得显著效果后，经济运行中又出现了投资需求进一步膨胀，贷款规模偏大，电力、煤炭和运输紧张状况加剧，通货膨胀压力加大，农业、交通、能源等薄弱环节以及中小企业、服务业投入严重不足等新问题，结构问题依然是我国国民经济中的深层次矛盾与问题。类型：实施稳健的财政政策工具：①国债投资规模调减调向②推后预算内建设性支出的时间③有保有控，在总量适度控制下进行结构性调整④深化税制改革，发挥税收调节作用效果：物价水平稳定，通货膨胀预期下降；投资与消费的关系趋于协调投资在降温，消费稳中趋活，消费对经济的贡献上半年比2004年同期提高4个百分点。时间：2008年背景：2008年受到由美国次贷危机引发的全球金融危机的冲击，中国经济增长明显减速，经济下行压力加大。类型：实施积极的财政政策工具：①增加财政支出，出台“四万亿”投资计划②增发国债③结构性减税效果：促进我国基础设施建设较快发展；保证了我国经济平稳较快发展时间:2010年背景：2010年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。类型：积极的财政政策工具：①保持适度的财政赤字和国债规模②继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整③优化财政支出结构，严格控制一般性支出，大力压缩公用经费④切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力效果：对遏制经济快速下滑、稳定投资者和消费者信心发挥了积极的作用。切实加强了政府性债务管理，增强了内外部约束力，有效防范和化解了潜在财政风险$4BILLIONS$9BILLIONS$900,000$6BILLIONSLOGO第五阶段第五阶段从2016年以后，中国经济发展进入了新常态，要扼止住经济增长下滑过急过快的趋势，急需要财政政策加力增效，这一阶段一直实施更加积极有效的财政政策时间2016年第1季度2016年第2季度2016年第