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环境影响评价教师：章丽萍化环学院环境工程系2012年8月我国环评历程简介2008年3月11日十一届全国人大一次会议国家环保总局升格为环境保护部，主要职责为“拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。1973年8月，国务院召开的第一次全国环境保护会议被认为是中国环保事业的开始1979年开始，先后颁布实施了近50部环境保护法律法规、数百项各类国家和地方性环境标准《中华人民共和国环境保护法（试行）》、1989年《中华人民共和国环境保护法》1982年成立城乡建设环境保护部1987年成立国家环境保护局，升格为国家直属局1998年环保局仅仅是升格成了国家环保总局2003年9月1日《环境影响评价法》开始实施，它后来成为环保工作的一把利剑。2004年人事部、原国家环境保护总局决定在环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度，并于2004年联合发布了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》、《环境影响评价工程师职业资格考试实施办法》和《环境影响评价工程师职业资格考核认定办法》等配套管理文件（国人部发〔2004〕13号）。2009年10月1日起施行规划环境影响评价条例近年来的环保风暴2005年年初，环保总局首次大规模对外公布了触犯环境影响评价法的30个违法开工项目。这分布在13个省市的30个违法开工项目，总投资达1179.4亿元，其中火电项目20个、水电项目3个、输电项目3个，其余为石化、造纸、公路、堤防等项目。（电力行业）2006年新年伊始，包括兰州11家（总投资达290亿）布设在江河水边的问题严重企业被挂牌督办，风暴刮向的是化工石化行业2007年伊始，环保总局掀起了一场更猛烈的“环保风暴”：首次启动了“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势（唐山市、莱芜市、六盘水市和吕梁市暂停了除循环经济类项目外所有项目的环评审批）“流域限批”:对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。（太湖蓝藻暴发）2008年环境经济政策构筑的“绿色体系”。（“绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”、“绿色贸易”、“绿色选择”、“绿色消费”）环境经济政策是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法2009年6月11日,国家环境保护部紧急叫停“鲁地拉水电站”、“龙开口水电站”等五个未通过环境影响评价(以下简称环评)擅自建设或没有严格遵守环评要求的项目,并全面中止“金沙江中游水电开发项目”以及华能、华电、山钢等“肇事集团”除新能源及污染防治项目外所有建设项目的环评审批。环评风暴2009年环境保护部对两大电力巨头――华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目。云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，严重违反了国家环境管理有关法规。环评风暴2010年陕西省环保厅对西安、咸阳、宝鸡三市地方政府开出70万元的罚单,原因是这三个城市向渭河排放了超标污染物。直接指向了市政府先向地方政府开刀，先向强势部门问责“十一五”节能减排“收官”在即（单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗下降２０％左右，到2010年城市污水处理率不低于70%。，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%，在水污染防治方面，全国化学需氧量（COD）排放总量消减10%），为完成既定减排目标，举国上下正加快脚步，各自发力。拉闸停限电案例圆明园自2004年9月开始进行湖底防渗工程案例电影《无极》剧组在云南省香格里拉县碧沽天池进行外景拍摄造成了一定程度的生态破坏环境影响评价过程简介建设单位提出已批准的建设项目建议书根据《建设项目环境保护分类管理名录》确定环境影响评价文件的类型收集资料、文件、相应法律法规初步环境状况调查和初步工程分析环境影响因素识别与评价因子筛选，确定评价重点确定评价工作等级，编制评价大纲环境影响预测（环境现状调查、建设项目工程分析）评价建设项目的环境影响（国家法律、法规、标准）给出建设项目环境可行性评价结论、提出环保措施建议编制环评报告书环境工程专业相关考试环评“上岗证”（1990年，每月初报名，每年12期）环评工程师（2005年，每年5月考试，一年一次）（四个科目）环保工程师（2005年）（基础和专业两部分）6个环评工程师（乙级），甲级要12个，才能有资格做环评机构清洁生产审核师（2004年）水土保持监理工程师考试ξ1环境影响评价的概念环境：指以人类为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的物质条件综合体。环境：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的各种因素的总体，包括大气、水、海洋、土壤、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村环境影响评价的概念环境质量：是一种对人类生存和发展适宜程度的标志。如大气环境质量、水环境质量环境质量参数：表征环境质量的优劣或变化趋势的一组参数环境质量标准：为了保护人体健康和生物的生存环境，将环境质量分为不同的等级，并规定其污染物含量限值或某些环境参数的要求值环境影响评价的概念1.系统（概念、分类、特点）2.环境系统：各要素之间彼此联系、相互作用，构成一个不可分割的整体。环境因素包括非生物的和生物的。非生物因素有温度、光、电离辐射、水、大气、土壤、岩石以及其他如重力、压力、声音和火等。生物因素是指各种有机体，它们彼此作用，并同非生物环境密切联系着。环境系统实际上是一个不可分割的整体，但通常把地球环境系统分为大气圈、水圈、岩石圈（或土壤－岩石圈）和生物圈。环境的基本特性1.整体性与区域性环境系统概念的提出，其意义是把人类环境作为一个统一的整体看待，避免人为地把环境分割为互不相关的支离破碎的各个组成部分。2.变动性和稳定性环境系统是具有一定调节能力的系统，对来自外界比较小的冲击能够进行补偿和缓冲，从而维持环境系统的稳定性。3.资源性与价值性“3S”资源：阳光、海水、沙滩环境影响环境影响：指人类活动对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。分类：1.按影响的来源分：直接、间接、累积2.按影响效果分：有利、不利3.按影响性质分：可恢复、不可恢复环境影响评价(EIA)环境影响评价（EnvironmentImpactAssessment）：指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定：环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价类别按评价对象分：规划环境影响评价和建设项目环境影响评价；按环境要素分：大气环境影响评价、水环境影响评价、声环境影响评价等；按时间顺序分：环境质量现状评价、环境影响预测评价、建设项目环境影响后评价（跟踪评价）环境质量评价环境质量评价：是对环境的优劣进行定量描述，即按照一定的评价标准和一定的评价方法对一定区域范围内的环境质量说明、评定和预测。按评价的时间可分为回顾性评价、现状评价及预断评价三种类型规划环评规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。（规划环境影响评价技术导则中定义）加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展注重公众参与《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，自2009年10月1日起施行规划环境影响评价第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。规划环评编制文件分类第十条编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。规划环评内容第十一条环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。环境影响评价基本内容一种理想的环境影响评价过程包括：1.适应各种对环境可能造成影响的项目，并作出识别和评估2.对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较3.编写环境影响报告书（EIS）4.进行广泛的公众参与和严格的行政审查5.及时为决策提供有效信息环境影响评价的几个概念环境影响报告书（EIS）：环境影响评价工作的书面总结。筛选：确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。划定范围：在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题。环境影响评价的基本原则《中华人民共和国环境影响评价法》第四条规定：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。（四个原则）环境影响评价的技术原则符合国家的产业政策、环保政策和法规符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理符合清洁生产的原则符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策符合国家资源综合利用的政策符合国家土地利用的政策符合国家和地方规定的总量控制要求符合污染物达标排放和区域环境质量要求环境影响评价的基本功能1.判断功能2.预测功能3.选择功能4.导向功能环境影响评价的重要性1.保证建设项目选址和布局的合理性2.指导环境保护设计，强化环境管理3.为区域的社会经济发展提供导向4.推进科学决策与民主决策进程5.促进相关环境科学技术的发展环境影响评价制度环境影响评价制度：把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。三个阶段：1.规范建设阶段（1979~1989）2.强化和完善阶段（1990~1998）3.提高阶段（1999~）中国环境影响评价制度的特点1.以建设项目环境影响评价为主2.具有法律强制性3.纳入基本建设程序4.分类管理(环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表)5.实行评价资格审核认定制环境影响评价的标准体系1.环境标准：为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。2.环境标准在环境保护中的作用1）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分2）环境标准是环境保护规划的体现3）是环境保护行政主管部门依法行政的依据4）是推动环境保护科技进步的一个动力5）是进行环境评价的准绳6）环境标准具有投资导向作用环境标准体系1.体系：在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。2.环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个统一的有机整体，即环境