临沂市人民政府办公室关于印发健康临沂行动方案的通知

-1-临政办发〔2010〕106号临沂市人民政府办公室关于印发健康临沂行动方案的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《健康临沂行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。二〇一〇年八月二日-2-健康临沂行动方案为深入贯彻落实科学发展观，进一步改善城乡环境卫生面貌，倡导健康文明的生活方式，有效减少因环境导致的传染病暴发流行因素，最大限度消除慢性非传染性疾病的危险因素，保护人民群众健康权益，推进大美临沂建设，根据省政府办公厅关于印发《健康山东行动方案》的通知（鲁政办发〔2010〕32号）要求，制订本行动方案。一、指导思想和目标任务(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以健康临沂行动为载体，以“我行动，我健康”为主题，以增强全民健康意识、倡导健康生活方式、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康素质为主要内容，充分发挥爱国卫生运动全民参与、群防群控的优势，动员全市上下，利用3年时间，推动城乡环境卫生面貌进一步改善，最大限度地控制和减少疾病传播流行隐患，有效防控甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病的发生和流行，保护人民群众健康，提高全民健康行为能力，促进人与社会、人与环境、人与自然的和谐发展，精心打造“健康临沂”品牌。(二)目标任务。1.广泛宣传健康临沂行动，大力开展健康教育与健康促进工作。城乡居民健康知识知晓率达到80%以上，健康行为形成率达到70%以上；中小学健康教育开课率达到100%。2.搞好卫生创建工作。2年内我市创建成为国家卫生城市，-3-全市创建国家卫生镇(县城)1个以上；每年创建省级卫生县城1个，创建省级卫生单位8-10个，创建省级卫生乡镇(办事处)2个、卫生社区(村)8-10个、卫生户8-10个；每年创建市级卫生乡镇（办事处）5个，卫生社区（村）40-60个，卫生单位70-100个。3.搞好城乡环境卫生整治。认真实施《全国城乡环境卫生整洁行动方案》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临沂市创建国家卫生城市2010年工作实施方案》，城市生活污水集中处理率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，村镇生活污水处理率逐步提高。全年空气污染指数小于100的天数占70%以上。4.加快农村改水工作。到2012年，农村自来水普及率达到92%；积极开展农村饮水水质卫生监测工作，2011年实现100%的县（区）城区、2012年实现100%的乡(镇)纳入农村饮水水质卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率达到100%。5.推进农村改厕工作。全市农村无害化卫生厕所普及率每年提高2个百分点，完成年度国家重大公共卫生项目农村改厕项目任务，做好沼气项目“一池三改”的改厕工作。6.开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、沙石堆专项整治，每年新增20%的村做到“三大堆”合理设置、有序堆放。规模化畜禽养殖场、养殖小区外排污染物达标率达到85%。逐步建立城乡生活垃圾一体化处理体系。7.严格按照《临沂市除四害管理办法》、《临沂市创建国家-4-卫生城市病媒生物防制工作实施方案》等要求，做好病媒生物防制工作。每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理、密度得到有效控制。8.开展无烟单位创建活动。无烟单位所占比例3年间分别达到10%、20%、30%，2010年50%以上的乡镇及以上医疗卫生机构、各级卫生行政部门达到无烟医疗卫生机构标准，2011年所有乡镇及以上医疗卫生机构达到无烟医疗卫生机构标准。城市建成区无烟草广告。9.完善传染病疫情监测体系。强化公共卫生综合监测点管理，疫情报告及时率、准确率均达到90%以上。10.大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率保持在95%以上。11.加强慢性非传染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓率达到50%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达到80%。12.规范建立居民健康档案。2010年城市社区人群健康档案建档率达到85%以上，农村居民健康档案建档率不低于30%；2011年、2012年按照国家的要求逐年提高。13.完善医疗保障体系。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，农村居民新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。14.努力提升群众健康素质。到2012年，全市人均期望寿命继续高于国家平均水平，婴儿死亡率、孕产妇死亡率及传染病总发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。15.积极开展全民健身活动。到2012年，全市县、镇、村三-5-级健身设施网络覆盖率进一步提高，基层健身站点超过8000个。二、行动内容健康临沂行动，既要不断满足人民群众日益增长的健康需求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，又要着力干预和控制影响人群健康的危险因素，规范公共卫生行为，倡导健康生活方式，并形成一系列长效管理机制。(一)宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、期刊、网络等传播媒体，大力宣传健康临沂行动，动员社会各界和广大群众行动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛围。采取各类有效形式，全方位、多层次开展卫生知识与保健常识的宣传普及，提高全民健康意识和卫生防病能力。1.召开动员大会。市爱卫会于8月上旬召开健康临沂行动动员大会，各县区爱卫会同时召开动员大会，安排部署行动计划，全面启动健康临沂行动。(卫生、宣传部门牵头，爱卫会成员单位配合)2.加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，广泛开展健康临沂行动宣传，营造人人关心、全民参与的良好氛围。通过组织媒体集中采访等方式，注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时播报健康临沂行动开展情况及成效。(卫生、宣传部门牵头，文广新局、临沂日报社等部门、单位配合)3.及时总结和推广各地工作经验。通过工作通讯、简报等形式，交流工作信息，通报进展情况。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)4.深入开展“健康知识五进”活动。组织专家及城市社区-6-和乡村卫生服务人员，进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据季节特点和疾病流行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，提高宣传教育效果。着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。(卫生部门牵头，宣传、教育、农业、广播电视、临沂日报社等部门、单位配合)5.积极推进全国“亿万农民健康促进行动”。充分利用农村党员远程教育系统等信息传播平台，做好农村健康知识普及工作。鼓励各县区创建省级亿万农民健康促进行动示范县(区)和示范乡镇。(卫生部门负责)6.加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康广场”、“卫生知识园地”等宣传教育阵地，在社区卫生服务机构、学校、重点公共场所等基层单位建立固定宣传栏；充分利用宣传栏、阅报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识。(卫生部门牵头，教育、民政、住建委等部门配合)7.加强流动人口健康教育。在流动人口聚集的车站、工地、广场等开展健康教育和宣传活动，普及卫生常识和除害防病知识，培养良好的卫生行为和习惯。(卫生部门牵头，人力资源社会保障、住建委、交通运输、旅游、铁路等部门配合)8.培养公众文明卫生习惯。依托各种健康教育项目，引导广大群众从我做起、从身边做起、从现在做起，在全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。(卫生部门负责)(二)卫生创建行动。与精神文明建设紧密结合，深入开展-7-创建卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生单位活动，加强日常管理和监督检查，不断巩固发展创建成果，及时总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促进全市城乡环境卫生水平整体提高。1.大力开展国家卫生城市、卫生县城、卫生镇创建工作。加大申报国家卫生县城、卫生镇的指导和督导力度，使其尽快建设成为高标准的国家卫生县城、卫生镇。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)2.深入开展省级卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生单位和卫生户创建活动。加大技术指导和培训工作力度，鼓励有条件的县积极争创省级和国家级卫生县城，三年内每个县区至少要创建成1-2个市级以上卫生乡镇，3-5个市级卫生先进单位，3-5个市级卫生社区（村居）。加大管理力度，每两年复审一次，提高创建工作质量。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)(三)城市环境清洁行动。认真实施《全国城乡环境卫生整洁行动方案》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临沂市创建国家卫生城市市容市貌集中整治活动实施方案》，紧密结合和谐城乡建设行动，完善环境卫生基础设施，整治环境脏乱差问题，提高城市卫生管理水平和环境卫生质量。1.加强城市卫生基础设施建设。按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫设施，改造升级现有标准较低的环卫设施；保障城市垃圾和污水处理设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾分类收集。(城管、环保部门负责)2.加大城区卫生薄弱环节的治理力度。紧紧围绕创建国家卫-8-生城市工作，集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、背街小巷、各类商品批发市场、农贸市场、“五小行业”、城市出入口、主要交通干线、市区河道两岸、铁路沿线及车站、码头、机场、广场等重点区域和场所，抓好城市单位及居民区的卫生管理，加强宠物及流浪动物管理。(城管、公安、交通、住建委、卫生、工商、园林、食品药品监管、铁路、民航等部门负责)3.积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过城市卫生清洁日、专项治理周、市容整治月等活动，以社区为单位，组织动员机关、单位、企业和居民清洁居家环境，清理楼道杂物，清扫街坊通道，清除暴露的垃圾。(卫生部门牵头，住建委、工会、妇联、共青团等部门、单位配合)4.强化城市污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公园绿地建设，控制扬尘污染，改善大气环境质量。搞好各类生产企业环境卫生，降低污染，减少职业危害。(环保部门牵头，住建委、卫生、经信委等部门配合)(四)农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹，紧密结合和谐城乡建设行动，推进环境整洁的社会主义新农村建设，重点解决垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。1.加强农村环境卫生基础设施建设。抓好农村集中式供水工程建设，搞好农村生活饮用水水质监督监测，全面提高农村自来水普及率和饮用水水质卫生合格率；结合社会主义新农村建设，加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力实施“一池三改”，积极推广适合各地实际的改厕模式，不断提高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备-9-足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。(水利、卫生、农业、住建委部门负责)2.集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，消除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三大堆”。(农业部门负责)3.推进城乡环境卫生管理一体化进程。建立健全农村环境卫生管理机制，逐步推进城乡环境卫生管理一体化，实行农村垃圾村收集、镇(乡)运输、县（区）处理。(城管、住建委、农业部门负责)(五)病媒生物防制行动。按照“环境治理为主、化学防治为辅”的综合防治方针，采取专业队伍与群防群控相结合的措施，将病媒生物密度控制在国家规定的范围之内。1.突出重点。广泛发动群众，对居民家庭、社区、单位内部和重点公共场所进行集中清理、整治，强化综合性防制手段，适时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂活动，有效控制“四害”密度。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)2.加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训工作，为病媒生物防制提供技术支持。(卫生部门负责)3.强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管，严厉打击假冒伪劣产品。(工商部门牵头，公安、农业、质监部门配合)(六)全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框架公约》宣传活动，组织开展无烟单位和无烟场所创建活动。1.制定控烟政策措施。各级尽快出台适合本地区、本单位实-10-际的公共场所禁止吸烟的政策措施，促进公共场所禁止吸烟工作的稳步推进，有效降低吸烟率