社区信息化发展中社区网站建设现状

社区信息化发展中社区网站建设现状程永强徐锋邓世雄摘要：本文首先结合相关政策规划给出社区网站的作用和定位，并在学习国内服务社区居民的各类社区网站基础上，总结社区网站的现状及问题，将社区网站大致分为政府主导、社会组织自建、商业网站三类，分别展开分析，最后对社区网站的发展提出了建议。关键词：社区网站模式居民参与一、引言社区是各种社会矛盾的交汇点，是国家与社会的接口，“建设和谐社区是构建和谐社会的基础”。按照一些社会学理论，“和谐社区”即“社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区”。在《2006－2020年国家信息化发展战略》中，推进社区信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。社区信息化将伴随着各类信息资源和信息平台的建设而走向服务渠道整合、模式创新探索的新阶段。社区信息化是支撑“和谐社区”建设的重要手段。社区信息化主要任务是为社区管理和服务提供现代化手段，从建设服务型政府的角度来看，社区信息化应该是“政府搭台，各方唱戏”，政府主导搭建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动的平台。社区信息化建设的主旨应该体现在以下几个方面：一是提高社区管理的工作效率；二是落实“以人为本、服务群众”的便民利民措施的要求；三是政府部门共享社区信息资源；四是有利于社区居民参与社会管理。社区网站作为社区信息化中的上层应用系统，是服务居民的重要窗口。通过社区网站，市民可以获得政策信息、通知通告、办事信息，可以获得活动信息，可以获得生活便利类信息，可以获得与社区（包括物理的和虚拟的）内成员沟通交流的场所，可以对社区中问题提出建议和诉求，同时社区网站也是提供服务的主体进行管理和服务的平台。社区网站是社区服务和管理的重要渠道，与热线、短信以及其它媒介平台相比，社区网站的信息更丰富，功能扩展空间更大，是较好的社区服务平台。目前，国内社区网站发展较快，从建设运营主体角度可分为政府主导、社会组织或居民自建、商业社区网站；从服务功能可分为公共服务、社区资讯、社区论坛、中介平台、博客展示、投诉建议、兴趣交流、交易平台等；从服务区域可分为针对固定社区类和不针对固定社区类；也可从建设规模、运营模式等不同的角度分类。社区网站种类繁多，但都离不开为某特定人群服务的宗旨。下面将结合近期的调研情况对社区网站现状进行分析。二、社区网站现状分析（一）调研情况概览编写本文前对以下社区网站进行了调研，调研方式采用在线学习浏览方式，筛选部分网站作为重点调研对象，对其建设情况进行重点学习。序号所属省份社区网站名称1北京北京市社区公共服务信息网、回龙观社区网、天通苑社区网、望京社区-我们的家园、听网、饭统网、焦点房地产网2广东潮州家园网、广州荔湾社区服务网、广州市社区服务网、惠州社区网、清远社区网、汕头社区服务网、深圳市新安街道文汇社区居委会网站、深圳社区网、湛江社区服务网、肇庆生活社区网、肇庆市城西芙蓉社区居委会网站3广西红馆社区网、柳网社区、南宁街网社区网、南宁泡泡网、南宁生活网、钦州社区网、玉林520网4湖北恩施家园社区网、黄冈社区服务信息网、黄石市12343社区服务热线网站、荆门市龙泉街办土门巷社区居委会网站、利川在线网站、武汉社区在线、孝感社区门户、宜昌社区、枝城市信息网5湖南长沙市车站北路社区、衡阳12345社区服务网站、衡阳生活网、湖南社区门户、耒阳社区论坛、耒阳生活网、耒阳信息城、邵阳信息网（社区版）、永州人社区门户、岳阳连线网、张家界社区门户、张家界生活导航网6河北保定社区服务、定州社区服务网、衡水市社区服务网、廊坊社区、廊坊热线网、唐山都市网（唐网）、唐山社区网、唐山市路南区社区服务信息网、我的石家庄生活服务网、辛集信息港7河南4716社区医疗健康网、潢川市场信息网、济源创新网、郏县农业信息综合服务网、郑州市金水区社区服务中心网、洛阳都市网、洛阳社区网、三门峡市社区服务中心网、唐河网、新乡市建东社区服务网、郑州社区综合服务信息网、8山东爱威海社区、济南市市中区社区服务中心、青岛市市南社区服务网、威海圈生活网社区网、诸城社区服务网、淄博网9山西临汾市尧都区社区信息服务网、太原社区服务网、新大同网、阳泉市城区北岭社区居民委员会网站、10新疆哈密社区网、库尔勒电力社区网、信息田园（石河子148团一社区）、11黑龙江哈尔滨道里区社区服务网、哈尔滨安静社区服务网、哈尔滨斯大林社区服务网、牡丹江市爱民区社区服务网、绥芬河社区服务网12浙江杭州上城96345市民服务呼叫中心网站、杭州东湖社区服务中心、海宁96345服务网、海盐96345社区服务信息网、杭州社区网、湖州爱山安定书院社区网、嘉兴96345网、嘉兴社区网、金华社区服务网、丽水社区网、杭州余杭区庙东社区服务中心、宁波北仑区杜鹃社区网、宁海县社区服务中心、绍兴市白马社区、绍兴北海社区、义乌江东街道社区服务网、余姚家政社区服务网、余姚市社区服务网13江西北湖社区网（新余市）、赣江街道社区服务网、吉安市吉州区社区服务中心网站、景德镇市珠山区新村街道社区建设网、新余电工厂社区网、新余丽景社区网、珠山区社区服务中心12343便民服务热线14江苏968895元和社区服务中心、常熟市新港社区网、常州社区网、常州市天宁区青山路社区网、常州市武进区东方社区网、楚州社区服务网、淮安市清河社区服务网、淮安市闸口街道社区服务网、江阴市社区服务中心网、江阴文定社区居委会网站、连云港社区网、南京社区网、南京市浦口社区网、沛县社区服务网、太仓社区服务中心、无锡2858市民求助网、无锡市南尖社区网、无锡中南社区网、徐州市社区服务中心网站、扬州城市网、扬州社区服务网、张家港1890社区服务网、镇江城市生活网15宁夏宁夏生活通网、宁夏网16辽宁鞍山墙壁社区、鞍山铁东社区网、本溪社区公共服务信息网、丹东社区公共服务信息网、抚顺社区公共服务信息网、阜新社区公共服务信息网、锦西名宅社区信息化服务中心网、沈阳社区网17青海青海社区门户网、西宁市社区公共服务网18陕西12343西安社区服务在线网、延安新村社区网19甘肃兰州信息港、临夏网20云南大昆明网、个旧市金湖社区服务中心网、曲靖生活指南网、云南省开远市南正街社区网站21贵州贵州信息港、遵义市红花岗区公众信息网、遵义在线22西藏西藏在线23四川成都吃喝玩乐网、成都生活网24上海半淞园路社区服务网、长宁区社区服务公共信息网、上海社区生活服务网、上海社区网、上海社区文化服务中心网、东平地区社区公共服务信息网、上海数字社区25天津大港新生活网、022数字天津网、酷天津生活咨询门户站、天津市大港区港西街联盟村网站26内蒙呼和浩特社区、呼和浩特在线、社区在线（科尔沁社区信息服务中心）27海南三亚生活指南网28福建福州便民网、福州家园、福州农村社区服务联动网、龙岩之家、莆田人网、泉州人社区、厦门社区建设网、厦门市湖里区坂尚社区居委会网站、漳州帮帮网29吉林长春人社区网、东北虎社区、敦化渤海街道网站、桦甸信息港、吉林社区网、新通化网、30安徽信息社区网、蚌埠社区服务网、巢湖在线、滁州社区服务网、合肥市包河社区服务网、淮北市安康社区居委会网站、黄山休宁社区服务网、铜陵市铜官山区社区服务网、31重庆重庆社区网、重庆生活网、重庆市社区信息服务网32香港白湾社区服务网站、香港社区组织协会网站33澳门澳门社区服务中心34其它800社区网（厦门站）、e家社区网、社集网（中国业主生活门户）、中国网上小区、中国81890服务网对调研情况作以下总结：1、社区网站的建设与区域经济联系较大，经济发达地区其社区网站相应内容丰富、具有活力；2、社区网站的建设大致可分为政府主导网站、商业性网站、社会组织及居民自建网站三类。其中政府主导网站以政府投入为主，主要功能为政策宣传、办事指南、居民诉求、社区服务等公共服务类，区域针对性较强，体现为政府统一规划的社区服务网站；商业性网站以商业企业建设运营为主，以营利为目标，面向市民提供二手交易、娱乐类信息及打折优惠信息，区域针对性不强，经常体现为综合型门户；社会组织及居民自建网站，无明确的功利性，面向某地理区域居民或面向同一爱好兴趣网民提供交流沟通的场所，特定区域内用户认知度高、针对性强，体现为特定区域的社区论坛；由于调研对象不能覆盖所有社区网站，因此以上观点可能失之偏颇，也请读者指正。下面结合上述分类对社区网站进行重点分析，将从社区网站的定位、运营主体、服务对象、建设模式、运行效果、存在问题等方面展开。三、政府主导建设的社区公共服务网站（一）定位近年各级党和政府对社会建设提出新要求，其中社区服务是重点内容。国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（以下简称《意见》）指出，做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。《意见》集中反映了我国政府加强和改进社区服务工作的最新认识，标志着我们国家对以人为本、服务居民的发展规律认识得更加深刻，把握得更加主体。在此形势下，以“关注民生”、服务群众为宗旨，以政府主导搭建平台并提供公共服务，吸引社会组织、商业企业、社区居民参与，是政府主导社区公共服务网站的特点。此类社区网站突出政府的公共服务，在以服务所有社区居民为最终目标下，优先服务于弱势群体。北京市社区公共服务网、上海社区网、广州市社区服务网、杭州社区网、南京社区网均属此列。（二）运营主体此类网站的运营主体是各级政府主管单位，采用全市统一建设，实现市、区、街、居“三级管理、四级网络”模式。例如北京市社区公共服务网的运营主体是北京市民政局社区服务中心，广州荔湾社区服务网的运营主体是荔湾区社区服务中心，半淞园路社区服务网的运营主体是半淞园路街道社区服务中心。（三）服务对象政府主导的社区服务网的服务对象是区域内全部居民，但优先服务于区域内的弱势群体，如老年人、残疾人、困难家庭、儿童等。（四）建设成果以北京市、上海市、南京市几个省市为例，这几个省市具有典型代表性。1、北京市社区公共服务网站北京市社区公共服务网站建成运行至今已8年，运行状况良好。社区服务网站承接居民网络服务请求（公共、公益、便利类服务），网站系统已形成大型网站群服务模式，包括1个市级网站、18个区县网站、178个街道网站，全市2539个社区均可可通过网站对居民服务，目前总访问量已达1996万次。网站中社区管理功能可获取社区基本信息、居民特征需求，开展针对性服务。网站整合政府公共服务资源、社会资源、市场资源，由不同的服务主体采用相应的服务模式面向居民提供服务。平台设代理代办、代收代发、代请代聘、代言代讲、代开证明等45个项目，通过信息化手段与相关专业系统对接，实现公共服务向社区的延伸；平台提供公共平台，吸引社会组织、团体在平台上为居民提供法律咨询、心理咨询、社区大课堂和志愿服务；平台引入商业模式，吸引企业为居民提供家政服务、综合修理、配送服务、预订服务、中介服务、缴费在内的六大类200多项便利服务。以上各类型服务由不同的服务主体采用不同的服务模式向居民提供，市社区服务中心对后两类服务进行监管。从以上分析可以看出，北京市社区公共服务网站已形成较为成熟的体系，公共、公益、便利三类服务资源的整合及服务模式的探索已处于快速发展阶段。2、上海市社区网上海社区信息化建设项目以电子政务建设总体框架为先导，在区县信息化建设的总体规划下围绕社会关注、受众面广的社会服务需求，依托统一的网络、基础信息资源库和信息交换平台等公共基础设施，统一开发部署应用系统，前景广阔。社区网站作为社区信息化的重要组成，在提供社区服务方面做出了重要贡献。社区网站有以下几个特点：1、网格化；2、社区事物“一门式”机制；3、社区服务“三网联动”模式。这三个特点也体现在社区网站各个功能中。目前社区网站栏目包括：公共服务、社区新闻、社区文摘、服务队伍、志愿服务、居委之窗、社区特色、安康通、生活百事、区直通道。公共服务包括以下内容：[综合服务]事务受理中心、社区服务中心；[社会保障]救助站社会保障服务所(站)、社会保障卡受理点、医保事务(卡)受理慈善捐赠(超市)