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•解读学习目标•信访工作概述•信访工作的基本程序和要求•信访人的权利和义务•《信访条例》分章解读问题一、信访工作概述掌握四个概念•1.信访：•第二条•2.信访工作：•负责处理人民群众来信和接待人民群众来访的工作。•3.信访人：•向有关行政机关或组织反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。•4.受理者：•在其职权范围内受理信访人提出的信访事项的行政机关或有关社会组织。(有权处理的行政机关)二、信访工作构成要素•1.信访人•2.受理者•3.信访方式•书信、电话、走访等•4.信访意愿•批评、意见、申诉、揭发、检举等•5.信访结果三、信访工作的任务•1.基本任务（宏观上）•正确处理人民内部矛盾，了解、研究和满足人民群总的需求，调动人民群众的积极性，发挥人民群总的聪明才智，推动社会的稳定、发展和进步。•2.具体任务（微观上）•受理职责范围内的信访问题•研究信访情况，为科学决策服务•及时办理有关信访问题•采取措施，推动本地区、本系统信访工作的开展四、信访工作的基本程序和要求提出信访事项现场处理交办转办提请会办限期处理责成控防提请会办会办结论督查落实备案回访五、信访人的权利和义务•1.信访人的权利•信访事项的提出权（信访权）•不受报复权（要求保密权）•请求复查权•了解权（要求答复权）•申诉权（对处理不服的可以向法院提出行政诉讼）•反应重大、紧急信访事项权•受奖励权五、信访人的权利和义务•2.信访人的义务•遵守提出程序的义务•如实反映情况的义务•遵守上访程序的义务•执行行政机关处理决定的义务•六、《信访条例》分章解读问题信访工作的原则•坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。信访工作的原则•分级：指中央、省（直辖市、自治区）、市、县（区）、乡（镇）等各级党政组织该哪一级管的问题就由哪一级负责处理，分工明确，各负其责。信访工作的原则•谁主管，谁负责：指党委、政府以及下属的各主管业务部门，如政法、财贸、纪检、统战等部门，该由谁解决的问题就由谁解决。应做到层层负责，防止互相推诿。•涉及几个部门，情况又较为复杂的信访问题，应联合办理，由信访人原单位负责处理，有关部门予以积极的配合和协助。信访事项的对象和范围•（1）行政机关及其工作人员，即各级人民政府、各级人民政府的工作部门及其工作人员。•（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。•（3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。•（4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。•（5）村民委员会、居民委员会及其成员。一、信访的受理•（1）对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。一、信访的受理•（2）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。一、信访的受理••（3）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。一、信访的受理•（4）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告二、信访的不予受理•第一，对各级国家权力机关、审判机关、检察机关职权范围内的信访事项。（15条）第二，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。（21条）第三，信访人对已经受理或者正在办理的事项在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。（16条）第四，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。（35条）三、办理信访事项的时限规定•⑴县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，在15日内分情况进行处理。三、办理信访事项的时限规定•⑵有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。三、办理信访事项的时限规定•⑶信访事项应当自行政机关受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。三、办理信访事项的时限规定•⑷信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。三、办理信访事项的时限规定•⑸信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访条例字词解释•听证•听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。公示•所谓公示，它就是党政机关、企事业单位、社会团体等事先预告群众周知，用以征询意见、改善工作的一种应用文文体。公示经本人申请，党组织长期培养考察，近期确定×××等3名同学为拟发展对象，根据中央及我乡党委发展党员公示制的规定，现公示如下:姓名性别出生年月单位职务入党时间×××男1985．6××塔斯卓勒村××××治保主任2007．9．1×××女1985．7××萨依博依村××××团支书2008．10．1×××女1985．8××阔克托汗村××××妇联主任2008．11．1公示期自即日始5个工作日，即12月6日—12月10日，凡对发展上述同志入党有意见者，请及时以书面或口头形式向××系党总支反映，也可直接向党委组织部反映。接待时间：每天8:00—12:00，14:00—16:30联系电话：××党支部：××××××××乡党委：××年××月××日•[案情]某单位职工杨某等10多人因单位未缴养老保险于2005年向县劳动局申请仲裁，县劳动局根据实际情况，依据劳动法和州有关文件裁决该单位为这批职工补缴自2001年起的养老保险。但是，杨某等人对县劳动局的仲裁决定不服，认为他们从1998年就已经进单位，单位应该从1998年开始帮他们补缴养老保险。在杨某的挑唆下，该批人员直接冲到自治州政府门口要求找领导反映问题，并拦阻自治州领导车辆，造成自治州政府门口交通堵塞，严重影响了自治州政府的日常办公。•[问题]杨某等人的行为是否合法？违反了《信访条例》中的那些规定？•按照正常渠道杨某等人应该如何反映自己的诉求？•杨某等人的行为是不合法的。•违反了《信访条例》第18条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人；第16条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出；第20条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。•杨某等人的问题已经过县劳动局仲裁，按《信访条例》第21条规定对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，信访不予受理，所以杨某等人如果对县劳动局的仲裁决定不服应该依法向法院提起诉讼，走司法程序。练习1、修改后的《信访条例》，从（）施行？A、2005年1月5日B、2005年4月1日C、2005年5月1日2、根据条例，信访人可以采用（）、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求？A、书信B、电子邮件C、传真D电话3、信访人是指根据条例规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的（）。A、公民B、法人C、其他组织练习4、《信访条例》于2005年（）经国务院常务会议通过，总理温家宝签署第431号国务院令公布。Ａ、5月1日Ｂ、5月11日Ｃ、1月5日5、《信访条例》总共有（）章（）条。A、6/49B、7/51C、8/636、贯彻《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的（），保护信访人的（），维护（）A、密切联系合法权益治安秩序B、信访秩序密切联系合法权益C、密切联系合法权益信访秩序练习3、根据条例，（）应当建立行政机关负责人信访接待日制度。A、设区的市级、县级人民政府B、乡、镇人民政府C、设区的市级、县级人民政府及其工作部门4、条例规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的（）以及查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。A、通信地址B、电子信箱C、投诉电话D、信访接待的时间和地点5、条例规定，县级以上人民政府通过（）等方式，及时化解矛盾和纠纷。A、联席会议B、建立排查调处机制C、建立信访督查工作制度练习1、县级以上人民政府()信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构或者人员,具体负责信访工作。A:可以确定B:应当设立C:可以设立2、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其()或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。A:办公场所B:公共场所C:信访接待场所练习6、县级以上人民政府应当建立（）的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。A、统一领导、部门协调B、属地管理、分级负责C、统筹兼顾、标本兼治D、各负其责、齐抓共管练习7、县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列（）职责。A、受理、交办、转送信访人提出的信访事项B、承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项C、协调处理重要信访事项D、督促检查信访事项的处理练习8、设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立（），由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。A、行政机关负责人信访接待日制度B、信访联席会议制度C、领导包案处理信访问题制度D、信访督查工作制度练习1.信访人到哪里走访反应情况？多人走访，不应超过几人？2.信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关（）。A、不再受理B、予以受理C、不予受理D、转下级处理4、有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和（）。A、请求B、电话C、事实D、理由5、对依法应当通过（）法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。A、司法调解B、诉讼C、仲裁D、行政复议3、信访人提出信访事项，一般应当采用（）等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。A、书信B、电子邮件C、传真D、走访案例分析题某乡政府办公室秘书接到如下几封来信，他该如何处理？1、群众反映生活困难问题的来信2、某村群众反映村干部贪污问题的来信3、某副乡长的同学来信第一章思考信访工作的基本程序有哪些？信访及信访人的含义信访工作的原则各级人民政府部门应如何做好信访工作？（要求）县级以上人民政府信访工作的职责第二