化工`医药`危险化学品安全生产监督和管理

化工、医药、危险化学品安全生产监督和管理徐晓航2010.07.13Email：[e-mail]@126.com密码：63861722Blog：@126/或搜索百度、Google：xiaohangxu或xiaohangxu@126的博客LOGO库卡克将山寨进行到底化工、医药、危险化学品安全生产监督和管理•化工？医药？危险化学品？•范围？关系？•监督？管理LOGO库卡克将山寨进行到底化工、医药、危险化学品安全生产监督和管理1.安全生产监督管理体系2.安全监管部门的监管工作3.我省化工安全生产基础工作4.近期几项工作LOGO库卡克将山寨进行到底1.安全生产监督管理体系•“三结合”——政府监察，行业管理，群众监督；•“四结合”——企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》提出•“五结合”——“国家监督，部门负责，企业自律，职工维权，中介服务”LOGO库卡克将山寨进行到底1.1监督还是管理•劳动保护管理——建国初期•劳动安全监察——上世纪80年代。代表政府的独立的第三方监察，没有管理的意思，工作重点是对于劳动过程中的安全进行监察；•安全生产监管——上世纪末。加进去了管理，工作重点也从劳动过程中的监察扩展到包括人、机、环境在内的全部生产过程中的安全。将安全部门划归经济贸易部门，不久以后成立单独的安全生产监督管理部门。LOGO库卡克将山寨进行到底1.1监督还是管理•运动员和裁判员——管生产必须管安全•政府监管的复杂性——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么时候？不缺位，不越位。•是不是管的越多、越细越好？•经济在宽松环境中发展起来，安全？•体制？•职责------可以糊涂，我们不可以。LOGO库卡克将山寨进行到底1.2综合监管和直接监管•监管三处职责：依法监督检查化工（含石油化工）、医药、危险化学品生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况；承担相关安全生产和危险化学品经营准入管理工作，组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位；承担危险化学品安全监督管理综合工作；承担省内危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作；组织相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关行业的安全评价、评估工作；指导协调相关安全质量标准化工作；参与相关行业重、特大事故的调查处理和应急救援工作。LOGO库卡克将山寨进行到底1.2.1直接监管：化工、医药•省政府意见、工作会议、工作要点：化工、医药•行业的概念，是一个竖的概念•涉及危险化学品企业，按照危险化学品管理•非危险化学品企业：考虑生产企业，经营和使用不考虑。LOGO库卡克将山寨进行到底国民经济行业分类：化工、医药（生产）C制造业26化学原料及化学制品制造业267日用化学产品制造（轻工，二处）2664炸药及火工品的制造民用爆破物品（国防科工委）烟花爆竹（烟花爆竹处）27医药29橡胶制品业291-294用于生产的用于生活的（轻工，二处）30塑料制品业（轻工，二处）28化学纤维制造业（纺织，二处）依据：基本是原来化工厅管的范围。括号里的除外，其余的就是我们的监管范围。参考国家统计局网站，国民经济行业分类。LOGO库卡克将山寨进行到底危险化学品——类别生产危险化学品；使用危险化学品生产C制造业化工、医药25石油加工、炼焦建材、冶金、机械制造等多行业D燃气及水的生产和供应业4500燃气生产和供应业作为化学原料的冶金行业城市燃气（建设部门）天然的，未加工的气体（一处）危险化学品经营国家安全生产监督管理总局26号令《冶金企业安全生产监督管理规定》第五条焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。LOGO库卡克将山寨进行到底危险化学品•危险化学品——横的，涵盖所有行业•危险化学品范围：危险化学品名录（2002年版）•去掉：柴油•专家论证：该叫什么名字。•是不是危险化学品：不论证、不鉴定、不研究LOGO库卡克将山寨进行到底•直接监管的业务范围：化工+医药+危险化学品+易制毒化学品LOGO库卡克将山寨进行到底1.2.2.综合监管•国家总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令）第五条：县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查。•省局三处职责：承担危险化学品安全监督管理综合工作LOGO库卡克将山寨进行到底分工依据：危险化学品条例•交通部门负责的危险化学品运输，包括车载终端、卸载基地等•公安部门负责的流通买卖•环保部门的废弃物处理•农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管•省政府意见LOGO库卡克将山寨进行到底危险化学品以外的化工、医药——没有综合监管职能，只有分工协作•化工医药行业主管部门：工信工信部门：企业娘家•企业的家事：内部要求、内部管理、规章制度、岗位职责、工艺、技术、安全措施，还有企业兼并整合、淘汰落后等等。•安全监管部门：我们的管理可能最主要的是外部管理了，行业准入、安全标准等。LOGO库卡克将山寨进行到底1.3事故统计——危险化学品事故•概念：危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染事故（矿山开采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。——《关于认真做好危险化学品和烟花爆竹事故调度统计工作的通知》（安监管司办字[2004]50号）•事故存在于所有行业之中；•化工行业的的事故不一定都是危险化学品事故。LOGO库卡克将山寨进行到底化工事故——趋势•2009年全国发生83起危化品事故，死亡149人。而11家中央化工企业就发生各类生产安全事故45起，死亡54人，其中既有危化品事故，也有其他事故。•今年前两个月，化工行业发生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分别上升125%和154%。LOGO库卡克将山寨进行到底1.4.部门分工•行业管理——部门监管——行业管理（工业和信息部门）•政府部门的职能调整——分工•危险化学品、化工、医药：发展、工业信息、交通、公安、环境等十几个部门•省政府意见：初稿LOGO库卡克将山寨进行到底1.5化工行业安全监管联席会议制度•省政府意见：（三）建立和完善化工行业安全监管联席会议制度和联合执法机制,及时协调解决化工行业安全管理中的突出问题。•安监部门给政府打报告，由政府批复同意。•联席会议由安监部门作为牵头单位，发展、公安、工信、交通、环保、质监等部门参加。•也可以以省政府安委会办公室的名义召集。•原则上半年召开一次例会，审议各部门提出的建议，研究和协调解决有关化工和危险化学品行业安全监管问题，组织开展部门联合执法、专项整治和督察工作。LOGO库卡克将山寨进行到底1.6联合执法•去年我们和商务厅一起搞了两次加油站的检查。•工信厅协调，联合搞些行动，比如省政府若干意见中提到的清理核实淘汰的化工生产装置。•焦作市“6．14”化学品泄漏事故发生后，我们以省安委会办公室的名义发《关于加强危险化学品夏季高温季节安全生产严厉打击非法生产经营行为的通知》，在打击非法这一块，就是要求政府组织，工商、公安牵头和我们联合行动。LOGO库卡克将山寨进行到底2.安全监管部门的监管工作原则•责任大，风险大，工作量大，工作难度大。•责任无限大，权利无限小。•没出事故管不住企业；出了事故只能管住我们。•有三批人：累倒一批，吓跑一批，进去一批。•自留地；别人田。•责无旁贷；应付形势的。•业务；政治。LOGO库卡克将山寨进行到底2.安全监管部门的监管工作原则•《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令）•《河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见》（豫安监管三〔2009〕433号）•四个原则：企业主体；属地监管；重点监察；分级监察•规范我们的执法监察行为•最主要——规避安全监管不到位的责任风险。LOGO库卡克将山寨进行到底2.1企业主体原则•企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人。安全监管部门监督检查的目的是通过政府监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。•主要是说我们的检查不能代替企业检查。工作不能代替。责任也不能代替。LOGO库卡克将山寨进行到底2.2属地监管原则•《河南省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发【2004】52好文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》（豫政办【2004】98号）•根据省局《河南省安全生产行政执法工作指导意见》（豫安监管【2010】28号）LOGO库卡克将山寨进行到底豫安监管三433号•属地监管的原则：中央驻豫和省管企业就是属地监管，在省辖市。•省管和中央驻豫单位的许可是省局，但是监管是属地。•许可过程中要求邀请市县参与。•监察中发现问题，可以处罚，也可以提请省局暂扣或吊销安全许可证。LOGO库卡克将山寨进行到底2.3重点监察原则•2.2.1监察范围：433号文界定为取证企业，非法企业不考虑。LOGO库卡克将山寨进行到底打击非法生产问题•《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)•第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：•（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；•《河南省人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（豫安委【2010】9号）•十八、省工商局（二）依法监督管理化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。LOGO库卡克将山寨进行到底打击非法生产问题•《安全生产法》54条，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。•《安全生产许可证条例》第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处------•第二十三条本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。LOGO库卡克将山寨进行到底打击非法生产问题•公安部门查处，工商部门处罚。•不知道——没有办法•知道了——有所表示•发指令、处罚•最主要的是提请当地政府关闭，或者移交工商部门LOGO库卡克将山寨进行到底打击非法生产问题•《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于加强危险化学品夏季高温季节安全生产严厉打击非法生产经营行为的通知》（豫安委办〔2010〕25号•各级政府要按照河南省人民政府办公厅印发的《河南省2010年安全发展行动计划》（豫政办〔2010〕39号）要求，组织工商、公安、安全监管、质监等有关部门，加大打击查处非法生产经营力度。LOGO库卡克将山寨进行到底2.3.2.监察方法•（1）检查频次：•计划检查的概念。按照433号文分级，制定监察计划，满足文中要求的频次；•检查计划的制定——24号令第六条，就是要根据自己的人员数量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定计划。•坚持按计划检查，减少额外的运动式的突击检查。LOGO库卡克将山寨进行到底2.3.2.监察方法•（2）检查内容：•我们433号文引用了国家总局24号令第八条•18条全部都是检查企业如何做的，查企业是如何检查的，而不是直接到现场查隐患•第九条中说到，在检查中发现事故隐患------•433号文：必要时现场检查LOGO库卡克将山寨进行到底2.3.2.监察方法•（3）检查到位与否：•433号文：（三）安全监管部门的主要检查方式为：听取企业介绍；检查企业安全检查记录和隐患整改记录；查阅企业安全生产管理制度、台帐等相关资料；询问有关人员；现场抽查。必要时可聘请有关专家