2005扬州市人民政府工作报告

政府工作报告2006年1月12日在扬州市第五届人民代表大会第四次会议上市长王燕文各位代表：现在，我代表扬州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2005年和“十五”时期工作回顾过去的一年，我们在中共扬州市委的领导下，依靠和带领全市人民，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，突出重点，克难求进，全市经济社会保持良好的发展势头，顺利完成了市五届人大三次会议确定的任务。1、经济实力跨上新台阶。预计全市实现地区生产总值922亿元，比上年增长15%；人均地区生产总值20260元。全社会固定资产投资410亿元，增长24.2%。财政总收入117亿元，同口径增长26%。城市居民人均可支配收入11379元，农民人均纯收入5200元，分别增长15.5%和11.2%。着力抓好“双创”和“三重”，工业第一方略强势推进。实现全部工业总产值2100亿元，规模以上工业企业超过2000家，销售收入过亿元的企业超过200家。规模以上工业实现增加值388亿元、利税101亿元，分别增长23.1%、21%。完成工业技术改造投入252亿元，增长40%。新培育省级以上高新技术企业30家、产品138个。高新技术产业产值270亿元，增长43.5%。新增中国名牌产品5个。全市建筑企业完成施工总产值420亿元，增加值92亿元，分别增长14%和18%。以增加农民收入为中心，农村经济稳步发展。实现农业增加值86亿元，增长6%。全市粮食总产量226万吨。新增市级以上龙头企业12家，累计达47家。新增农业外资项目47个，利用外资5100万美元。“菜篮子工程”建设完成预定任务。新增无公害农产品基地70万亩，新增“三品”品牌48个。宝应县建成全国有机食品基地示范县。启动全面小康村建设，首批30个先行村基本达标。土地复垦整理力度加大，实现了耕地占补动态平衡。农业综合开发、水利工程建设、农技推广、农业机械化、气象服务等工作取得新成绩。制定发展纲要和扶持政策，服务业持续发展。实现服务业增加值318亿元，增长14.3%。社会消费品零售总额263.5亿元，增长15.6%。接待境内外游客1100万人次，实现旅游总收入102亿元，分别增长20%和32%。全年房地产投资73亿元，商品房施工面积700万平方米。全社会货物运输量稳步增长，其中港口货物吞吐量达4596万吨。信息服务业实现销售收入35.7亿元，增长10.7%。物流、中介、会展等行业发展势头良好。金融生态环境得到改善，年末存贷款余额分别比年初增加109亿元和70亿元。2、开发开放实现新突破。沿江开发和园区基础设施完成投入85亿元。润扬长江公路大桥建成通车，沿江高等级公路全线基本贯通。扬州港３号泊位对外开放，４号泊位建成投产。扬州出口加工区经国务院批准设立，相关基础设施初步建成。二电厂二期工程建设进展顺利，扬州发电厂扩建工程投入运行。化工、汽车及零部件、电子信息等产业集聚初具规模。沿河开发重点基础设施建设启动，安大公路先导段开工建设。南水北调东线一期工程建成，淮河流域灾后重建应急工程投入使用。成功举办了“烟花三月”国际经贸旅游节及各类招商推介活动。全年协议注册外资24.2亿美元，增长47.4%。注册外资实际到帐老口径12.5亿美元，增长53.6%；新口径5.3亿美元。新批1000万美元以上项目106个。新增民资注册资本165亿元、民资总投入402亿元，分别增长61.9%和57%。实现外贸出口19亿美元，外经营业额1.03亿美元，分别增长40.6%和20%。3、体制机制改革取得新进展。国有企业改制重组不断推进，企业上市工作得到加强，宝胜科创、琼花高科股权分置改革顺利完成。着手进行市区公用事业单位改革。112家市直生产经营型事业单位改革完成人员身份置换和社保接续工作。成立市国有资产监督管理委员会。调整了市区财政体制，完善了部门预算、国库集中支付和政府采购制度。农村税费改革取得明显成效，全面免征农业税及其附加。农村土地使用权流转率达13.9%。农民专业合作经济组织已有320家。4、城乡面貌呈现新变化。全年市区完成城市建设投资65亿元。先后拓宽改造史可法北路、渡江南路、润扬南路等19条城区和出入口道路，整治了沿山河、新城河等4条河道。实施了邗沟河、漕河、二道河绿化风光带建设和汶河路等道路街景美化亮化改造，初步建成润扬森林公园。市区新增绿地面积134万平方米。新增、改造路灯近2万盏。翻建街巷43条。新辟公交线路10条。汤汪污水处理厂二期、开发区污水处理厂一期和城市医疗废物处理中心等工程按计划推进。村镇建设步伐加快。完成了全市镇村布局规划编制工作。80个村庄实施了环境综合整治，新建成生态村18个。农村新增改水受益人数15.6万人，改厕4万座。建成农村公路1107公里。城市管理进一步加强，基层管理责任网络逐步健全，“数字城管”启动建设。成功承办了首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会、全省城乡建设工作会议。城市化率达48%，比上年提高1.4个百分点。5、社会事业取得新进步。全年实施省级以上各类科技项目385项，其中国家级科技项目124项，争取省级以上科技项目拨款1.07亿元。我市被评为全国科技进步先进市，江都、仪征、邗江被评为全国科技进步先进县（市、区）。刘秀梵、程顺和当选为中国工程院院士。义务教育全面普及，高中阶段毛入学率达82.2%。完成农村中小学“六有”工程和教育信息化工程。实施了市三中、市特殊教育学校改扩建工程，开工建设扬州中学西区校。扬子津科教园区一期工程顺利完成。全市有16所学校开办了宏志班。城乡社区卫生服务机构建设步伐加快。重点医院建设项目顺利推进。建成市区新体育馆。成功承办了全国十运会相关赛事，扬州籍参赛运动员获金牌9.75枚，金牌贡献率列全省第3位。重视人口与计划生育工作，全市近1.3万名农村计划生育群众领取奖励扶助金。实施了市级以上文物保护单位和一批古迹的解读工程，吴道台宅第基本修复开放，“双博馆”建成开馆。承办了第四届全国“四进社区”文艺展演，举办了首届“市民日”、市第五届少儿艺术节等活动。创作了一批文艺精品。城乡有线电视入户率达69%，数字电视实现试开通。全市第二轮修志工作开始启动，市档案馆被评为国家一级档案馆。6、关注民生收到新成效。多渠道、多形式开发就业岗位，积极为下岗失业人员提供税费减免、职业介绍、培训补贴、小额贷款担保等扶持，全年采集就业岗位7.5万个，推荐就业3.5万人，新增城镇就业4.6万人，年末城镇登记失业率为3.8%。全年新增转移输出农村劳动力5.5万人。城镇职工养老保险扩面工作力度加大，参保人数达51万人。农村养老保险平稳运行，参保人数达31.2万人。全面提高征地补偿标准，近万名被征地农民领到了基本生活保障卡。全市城镇职工基本医疗保险参保人数达59万人。新型农村合作医疗覆盖率达88.6%。城乡6.3万人纳入低保，农村1.6万名五保对象得到妥善供养。全年“慈济医院”和“慈济窗口”为3.4万人次减免、报销医药费208万元。市区1800多户低收入和“双困”家庭的住房困难得到解决，农村三年草危房改造和扶贫建房任务全面完成。新一轮帮扶经济薄弱村和贫困户工作全面展开。残疾人事业得到加强。7、精神文明和民主法制建设取得新成绩。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业等群众性精神文明创建活动。市第一人民医院等3家单位被命名为全国文明单位，江都市丁伙镇、维扬区平山村被命名为全国文明镇和文明村。高邮市菱塘回族乡被评为全国民族团结先进单位。老龄和关心下一代工作取得新进展。和谐社区创建扎实推进，基层民主管理和村民自治得到加强，政务和村务公开不断深入。双拥工作和国防教育进一步深化，国防动员支前演练取得成功。完成市人防指挥中心主体工程建设。认真执行市人大及其常委会决议和决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督。接受市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议、批评、意见311件，办理市政协提案363件。广泛开展法制宣传教育，“四五”普法目标全面完成。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理涉及群众利益的重点问题，疏导化解社会矛盾。强化“平安扬州”创建和弱势群体的法律援助工作，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，全市社会保持稳定。健全安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，事故发生数和死亡人数实现双下降。外事、侨务、台湾事务和民族宗教等工作取得新进展。8、公共服务型政府建设迈出新步伐。加快推进行政管理体制改革，清理并初步确认了362项市级实施的行政许可事项，又有98项行政许可事项进入市行政办事服务中心办理。努力畅通与人民群众联系的渠道，建立健全了政府信息公开制度，开通了中国扬州政务网和“12345”政府公开电话。对城市规划、物价等与人民群众紧密相关的重要事项实行听证、公示等制度。公文交换、网上审批等电子政务投入应用。市区为民办实事和农村“八件实事”工程完成预定目标。坚持依法行政，规范行政行为，成立了市发展软环境投诉中心。加强经济社会发展的规划引导，制定了我市“十一五”发展规划和相关专项规划。各位代表，2005年各项工作任务的完成，标志着“十五”计划目标的实现。五年来，我们坚持加快发展不动摇，积极适应宏观经济环境的新变化，战胜“非典”和洪涝等灾害，全力做好改革、发展和稳定的各项工作，全市经济社会发展步入了新阶段。过去的五年，是扬州经济综合实力迅速增强的五年。地区生产总值五年累计3422亿元，是“九五”的1.7倍，可比价年均增长12.4%。财政总收入累计380亿元，是“九五”的2.9倍，年均增长28%。过去的五年，是改革开放取得突破性进展的五年。全市国有、集体企业和生产经营型事业单位改革取得了实质性进展，政府职能加快转变，招商引资、沿江开发、园区建设取得了重大突破，沿河开发启动实施。注册外资实际到帐五年累计29亿美元，是“九五”的8.4倍，年均增长79.8%。新增民资注册资本累计398亿元，是“九五”的7.4倍，年均增长51%。过去的五年，是着力提升城市功能和品位、城乡面貌有较大变化的五年。全社会固定资产投资五年累计1311亿元，是“九五”的2.2倍，其中城市建设投入265亿元，是“九五”的5.2倍。建成润扬长江公路大桥、宁启铁路扬州段、环城高速公路等一批重大交通工程。先后创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市。过去的五年，是城乡人民生活水平加快提高的五年。城市居民人均可支配收入年均增长11.1%，农民人均纯收入年均增长8.5%。城市居民和农民人均住房使用面积五年累计分别增加7平方米和5.6平方米。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。回顾“十五”时期改革开放和经济社会发展的实践，我们有以下几点体会：一是坚持以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，狠抓发展第一要务，推进经济社会快速发展。二是坚持解放思想、更新观念，用改革的思路突破体制机制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题。三是坚持开放开发，推进沿江沿河开发和园区建设，强化招商引资，汇聚生产要素，加快产业集聚。四是坚持基础设施建设先行，大力推进城乡建设，全面提升综合竞争力。五是坚持以人为本、关注民生，着力改善人民群众生活条件，统筹城乡、人与自然、经济与社会发展，促进发展良性互动和社会安定和谐。各位代表，“十五”时期，我市改革开放和现代化建设取得的成就，是我们坚决贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向关心、支持和参与扬州建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展还存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要表现在：重要产业、重点企业、重大项目的支撑带动作用不够明显，经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，持续稳定发展的基础还不牢固；城乡居民收入水平提高不快，一些与群众利益密切相关的热点、难点问题仍未得到妥善解决；统筹发展