公务员制度改革与发展

公务员制度改革与发展公共管理学教研部主任教授陈文权6858301468595275公务员制度改革与发展•一、公务员：一个光荣的称号•二、公务员制度的基本特征•三、公务员制度的的中国特色•四、《公务员法》的制度创新一、“国家公务员”：一个光荣的称号•封建社会CivilServant文官皇帝“奴才”国王“仆人”老“官话”百“官”“官服”姓“官邸”引伸意原意国家公务员：一个光荣的称号•民主社会CivilServant公务员英国“文官”美国“政府雇员”法国“公务员”日本“公务员”德国“公务员”代表国家意志行使公共权力执行国家公务国家公务员：一个光荣的称号•中国“文官”“干部”“公务员”中国公务员的内涵“依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员”。《党的十三大报告》“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。《国家公务员暂行条例》“本法所称公务员，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”《国家公务员法》公务员的三个条件:一是必须是依法履行公职，二是使用行政编制，三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。国家公务员(条例)执行系列政府机关工作人员参照执行国家权力机关国家司法机关政党机关工作人员国家公务员(法)按照公务员法的界定范围，截至2003年底，我国的公务员总数约为636.9万人，其中中央机关公务员最少（47.5万），县级公务员最多（285.2万）。我国的党政机关工作人员与普通百姓的比例约为1：198。中国公务员有多少?报考国家公务员持续火爆•2009年国家公务员报名2008年10月27日截止，通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人，各职位平均竞争比例为78：1。相较于去年的60：1，大幅度增长。•截至昨晚8时，目前最抢手的职位当数中残联组联部“基层组织建设岗”一职。由于专业、基层工作最低年限、相关工作经历等都未作限制，仅要求本科学历和党员面貌，只计划招1人的该岗位通过审查人数已达4723人人，激烈程度比去年同期的农业部某职3082比1更甚。此外，统战部的“组织纪检办”和“离退休干部办公室”、计生委人事司“离退休干部处”、工商总局商标局的“商标注册”等职位也都达到1500比1左右。•“你报考国家公务员了吗？”成为高校校园内最新流行的问候语，山东省某所大学更是一个毕业班四分之三的学生报考国家公务员，其他高校尤其以文史政法类专业为主，都出现了类似的现象。千军万马过独木桥争抢“皇粮”成为时下最热的现象，这种现象，多少有些被热潮冲击而略显畸态。•据了解，中央国家机关今年招录公务员的职位约为1.35万个，截至目前，已通过认证的考生超过77.5万，再创报考人数历史新高。按照这个比例计算，今年“国考”的难度又有增加，录取率约1.75%，换言之，平均百名考生中，最少有98人要被淘汰。报考公务员历年热门职位据初步统计，2009年公务员考试的报名人数已经超过2008年的80万大关。同时，最热门职位的竞争率也是三年来首次超过4000：1，中国残疾人联合会组联部基层组织建设一职已经有4584人争报。较之2008年最高供需比3592：1“更上一层楼”。案例1.报考公务员因“一夜情”被拒录？•“一夜情”该不该决定个人前程？•重庆垫江县一小学教师报考了渝中区大溪沟街道办事处文秘岗位，并以第一名的成绩通过了公务员考试，但渝中区人事局却因他4年前的一次“一夜情”而拒绝录用，理由是“不具有良好品行”。他认为自己已经为此受过党纪处分，而后经过努力先后荣获“优秀教师”、“优秀党员”等称号，不应因这件事影响一生的前程。他以人事局定性缺乏事实依据、认定事实错误为由将其告上法庭，请求判令对方依法录用他为公务员。4月29日，当地法院开审此案。•而法庭外，人们也在谈论。有的说，人事局把好德才兼备的公务员入口关无可非议；有的说，不应把法律问题和道德规范混淆起来一棍子打死人。国家行政学院教授任进称，人事局不录用他没有法律依据。重庆行政学院两名教授认为，人事局在公务员竞争如此激烈，在“优中选优”原则之下，拒录有道德污点者，把好德才兼备的公务员入口关，是有法可依，也无可非议。你认为该不该录用他为公务员？理由是什么？公务员应当具备的基本条件•公务员应当具备下列条件：•（一）具有中华人民共和国国籍；•（二）年满十八周岁；•（三）拥护中华人民共和国宪法；•（四）具有良好的品行；•（五）具有正常履行职责的身体条件；•（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；•（七）法律规定的其他条件。二、公务员制度的改革公务员制度产生过程•英国（1805－1870）•美国（1853－1883）•日本（1899、1947）•德国（1919、1950）•法国（1945－1946）•澳大利亚（1902）•瑞士（1927）……目前，国家公务员制度已发展成为国际性的、普遍的、比较科学的现代国家人事管理制度。英、美文官制度改革和完善1871年改进了考核制，1927年制定《职业争议法》，1968年成立文官事务部和文官学院，1970年制定《平等工资法》，1978年制定《就业保障法》，1983年公布《人事管理行动计划》，提出了人事交流和人事考核新方法。“今日英国公务员制度是不断改革的产物”。－英国内阁人事管理局长托马斯.摩根。英国英、美文官制度改革和完善1920年制定了《文官退休法》，1923、1949年制定和修改了《职位分类法》，1945年《联邦雇员工资条例》，1950年《考绩法》，1955、1958年《培训法》，1970年《政府人事管理法》，1978年《文官制度改革法》。美国现代公务员制度的基本特征•考试录用•职位分类•职务常任•功绩晋升•培训正规•待遇优厚•严密法纪•“政治中立”西方八国首脑三、中国公务员制度的特色•（一）坚持马克思主义为指导思想•（二）坚持党的基本路线•（三）坚持党管干部原则•（四）坚持德才兼备的用人标准•（五）坚持为人民服务的宗旨坚持以马克思主义为指导•我国《公务员法》明确规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导”。卡尔.马克思坚持党的基本路线•《公务员法》规定：“贯彻社会主义初级阶段的基本路线”。坚持党的基本路线是我国建立和推行公务员制度的根本性指导原则，特别是坚持四项基本原则是区分社会主义的公务员制度与西方资本主义公务员制度的根本区别。•明确肯定了我国不搞“政治中立”。坚持“党管干部”的原则我国《公务员法》明确规定：“贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则”。反对摆脱党对公务员制度的领导。但必须改进党管干部的方法。各级党委要领导建立和推行国家公务员制度的工作；党委按照法定程序选拔、推荐并管理国家机关的重要干部；党员干部在公务员中起先锋模范作用。坚持德才兼备的用人原则•我国《公务员法》明确规定：“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”。不回避对公务员的政治要求。坚持为人民服务的宗旨•我国《公务员法》，规定了国家公务员要“全心全意为人民服务，接受人民监督”。“坚持为人民服务的宗旨”，反对把公务员搞成一个独立的特殊利益集团。北京中南海新华门国务院(中央人民政府)办公地做人民满意的国家公务员•中共中央组织部、宣传部和国务院人事部号召全国公务员“争做人民满意的国家公务员”。胡锦涛接见全国人民满意的公务员做人民满意的国家公务员•1998、1999、2001年，三届共评选出“人民满意的公务员”66名，“人民满意的公务员集体”41个。•全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会，表彰了49位公务员和31个集体。他们的事迹非常生动，感人肺腑，催人奋进。他们是全国600万公务员的杰出代表，也是全体公务员学习的榜样。他们以自己的实际行动，实践党和政府全心全意为人民服务的宗旨，赢得了人民满意的崇高荣誉。我代表党中央、国务院向他们表示热烈的祝贺。借这个机会，我对全国的公务员提三点希望：第一，要做勤奋学习的模范。第二，要做努力工作的模范。第三，要做清正廉洁的模范。•——温家宝在接见第七届人民满意的公务员代表时的讲话2009年8月14日）关于表彰第六届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的决定:重庆市开县麻柳乡人民政府2004-10-142010年“重庆市人民满意的公务员”名单•2010年“重庆市人民满意的公务员”名单•宋小明万州区恒和土家族自治乡党政办主任科员•钟涛涪陵区江东街道党工委书记•陈方兰(女)渝北区回兴街道党工委书记•谢晓芬(女)梁平县信访办主任•汪江波垫江县白家镇党委委员、合兴社区党总支书记•蒋小川(女)丰都县行政服务中心主任•夏先友潼南县工商局梓潼第一工商所主任科员•高兰市未成年犯管教所矫正中心主任科员•龚宇市环境监察总队环境应急与事故调查处副处长•廖继军(女)市国安局八处科长•2010年“重庆市人民满意的公务员集体”名单(5个):•重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所;大渡口区跳磴镇政府;巴南区委组织部;开县移民局;市纪委信访室(重庆市监察举报中心)•-----来源:新华网2010-03-2213:56:36深入基层做人民满意的国家公务员2010年2月4日，来自市人保局的消息称，我市将根据中组部、人保部《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》和《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》中，“关于逐步实行从基层选拔市、区县（自治县）机关公务员制度”等有关法律、法规的规定，于今年上半年，在部分市级机关试行开展公开遴选公务员。四、《国家公务员法》立法中的主要制度创新•(一)创新公务员分类制度•(二)创新公务员更新机制•(三)创新公务员激励制度•（四）创新监督与法律保障机制《国家公务员法》对公务员制度的创新《国家公务员法》就是规范公务员管理的法律。“为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法”。(一)创新公务员分类制度•创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。•“国家实行公务员职位分类制度”。••“国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平”。创新之一：明确了公务员职位类别•★公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为：•综合管理类(长\员)•专业技术类•行政执法类原有分类制度的弊端•在行政机关的500万公务员中，县乡两级就超过300万人，而只有8%是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。•“为什么大学生不愿到基层？他到了一个部级单位两三年就是科级，而到了基层，可能终其一生也是一名普通职员。”新闻链接:质检系统改“员”为“官”•国家质检总局布署内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等5省区“两官”试点.•.按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。•同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。新闻链接:公安系统新设三“官”•在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行这项制度。此次试行工作涉及3万余人。此项制度设计了法医官、鉴定官、行动技术官3个系列专业技术职位，并分别从高到低设置了1到7级专业技术职位等级。•国家安全机关技术侦查部门专业技术职位分为特种技术职位和特种翻译职位两个系列，也被纳入其中，每个系列各设7个等级。新闻链接:《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》•根据《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》，行政执法类公务员统称为执法员，主要涉及在各级行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位工作的非领导职务公务员。行政执法类公务员约占深圳行政机关公务员总数的69%。•根据日前深圳颁布的《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》，行政执法类公务员统称为执法员，从高至低划分一至七个职级