我国事业单位养老保险改革研究----公平与效率视角

存档编号：毕业论文（设计）题目：我国事业单位养老保险改革研究——公平与效率视角专业：院系：年级：学号：姓名：指导教师：职称：2013届普通本科毕业论文（设计）湖北经济学院本科毕业论文（设计）论文1湖北经济学院教务处制郑重声明本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，否则，本人愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果，特此郑重声明。学位论文作者（签名）：年月日湖北经济学院本科毕业（设计）论文I目录前言..................................................................1摘要..................................................................2ABSTRACT..............................................................3一、文献综述..........................................................4（一）事业单位养老保险制度改革“公平”角度...........................4（二）事业单位养老保险制度改革“效率”角度...........................4（三）寻求公平与效率的平衡点.........................................5二、事业单位养老保险制度改革的“公平”角度............................6（一）把公务员排除在改革的对象之外不公平.............................6（二）公务员、事业单位与企业养老待遇差距过大存在不公平...............6（三）事业单位内部分类实施的不公平...................................7三、事业单位养老保险制度改革“效率”角度..............................8（一）改革解决财政负担，保证经济可持续发展...........................8（二）促进我国社会经济的健康发展.....................................8（三）事业单位的改革将进一步促进双轨制的并轨.........................9四、寻求公平与效率的平衡点...........................................10（一）构建公平有序的养老保险制度体系................................10（二）适当提高法定退休年龄..........................................10（三）建立职业年金，合理提高退休收入水平............................11结束语...............................................................12致谢.................................................................13参考文献.............................................................14湖北经济学院本科毕业（设计）论文1前言养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。它不仅关系到社会成员的切身利益,而且关系到社会稳定和发展。养老保险制度的改革,是完善社会保障体系的关键，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，而养老保险制度的公平与效率问题，是影响养老保险制度建设与变革的根本性问题。中国现阶段设计和实行的“统账结合”的养老保险制度，在实施过程中既有失整体公平，又缺乏充分效率。要使中国的养老保险制度做到公平和效率的统一，就必须对现行基本养老保险制度结构及其有关政策进行调整和完善，对目前的养老保险管理体制格局亦应进行适当调整和安排。本文主要采用文献分析的方法，对事业单位养老保险制度改革中的公平和效率问题进行具体的分析，找出改革实施困难的根本阻力和制约因素，并对兼顾公平与效率提出建设性的意见和建议，对事业单位养老保险制度改革的顺利进行起到一定的催化作用。湖北经济学院本科毕业（设计）论文2摘要维护社会公平是社会保障制度的核心建制理念,促进效率是现代社会保障制度的天然属性。而如何兼顾公平和效率是现今事业单位养老保险制度改革的焦点所在，本文具体分析了制度改革中公平性和效率性存在的主要问题。诸如把公务员排除在改革的对象之外不公平、公务员、事业单位与企业养老待遇差距过大存在不公平、改革解决财政负担，保证经济可持续发展，改革促进了我国社会经济的健康发展等。最后从构建公平有序的养老保险制度体系，适当提高法定退休年龄；建立职业年金，合理提高退休收入水平等三个方面着手以寻求公平与效率的平衡点，完善事业单位养老保险制革。关键词：事业单位养老保险制度公平效率湖北经济学院本科毕业（设计）论文3ABSTRACTMaintainingsocialjusticeistheheartofthesocialsecuritysystemoftheformedconcept,promoteefficiencyisthenaturalpropertiesofthemodernsocialsecuritysystem.Howtobalancebetweenequityandefficiencyisnowfocusedonthereformoftheendowmentinsurancesystem,thisarticledetailedanalysisofthefairnessandefficiencyofthemainproblemsinthereformofthesystem.Suchasthecivilserviceisunfairtoexcludefromtheobjectofreform;It’sunfairofcivilservants,publicinstitutionsandcorporatepensiontreatmentgapistoolarge;Thereformcansolvethefinancialburdentoensuresustainableeconomicdevelopment,whichinturnpromotethereformofinstitutionsclassificationhasacertainroleinpromotingthehealthydevelopmentofChina'ssocial-economic.Finally,tobuildafairandorderlytheendowmentinsurancesystem,anappropriateincreaseinthestatutoryretirementage;establishmentofoccupationalpensionandraisereasonablelevelofretirementincomeinthreeaspectsinordertoseekabalanceoffairnessandefficiency,improvetheendowmentinsurancesystem.Keywords：Theold-insurancesystemininstitutions；Fair；Efficiency湖北经济学院本科毕业（设计）论文4一、文献综述（一）事业单位养老保险制度改革“公平”角度宫希魁(2009)[1]指出凡是涨工资、加补贴、增福利的事，公务员都跑在最前头，而且从不拖延，迅速落实。凡是缴养老金、降低养老金标准这样的事，它总是往后蹭，编造各种托词躲得远远的；近年来事业人员退休金数壁剧增，财政支出压力加大，政府浪费性的、奢侈性的、有损威信和形象的开支尾大不掉，国家不下工夫去压缩它，砍掉它，却盯上了事业人员这点退休金。因此，引发了许多社会矛盾，事业单位养老保险制度改革显失公平。金晶(2011)[4]指出按照试点方案，事业单位的养老保险实际上是向企业职工养老保险制度靠拢，而企业养老保险制度本身就存在缺陷，事业单位难以加入，因此改革顺利进行很艰难。杨娟(2011)[19]指出《试点方案》发布之后，首先，公务员的养老保险待遇保持不变，而改革后的事业单位将与城镇企业职工一样实行社会保险制度，让个人与政府共同承担养老责任；其次，事业单位养老保险制度改革将按照与企业基本一致的思路进行，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，退休待遇与缴费相联系。显然，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，改革后事业单位工作人员的养老金待遇肯定会大幅降低，而改革的范围适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。如此改革事业单位养老保险制度，不免让人对改革的公平性产生质疑。此外，韩雪(2010)[17]也提到事业单位内部“老人、中人、新人”之间养老金计发水平、待遇存在不公平现象。（二）事业单位养老保险制度改革“效率”角度彭千卉(2011)指出在供养事业单位人员方面，随着事业单位退休人员的增加，政府的财政负担将会越来越重。财务上的可持续是改革的核心问题，是追求改革的平稳过渡及实现制度稳定性的关键因素，然而事业单位长期在国家财政的资助下，已经缺乏降低成本的激励机制，改革就是重新给事业单位注入生机和活力，并不能单纯将其理解为国家抛包袱。张留禄（2010）指出对于事业单位养老保险制度的改革，并不是在财政不堪重负的背景下进行的。目标不是减轻财政的负担，而是建立适应市场经济发展原则、责任分配更加合理、有利于养老保障事业可持续地、良性发展的统一的养湖北经济学院本科毕业（设计）论文5老保障制度体系。成欢(2009)[22]指出我国事业单位养老保险改革试点受阻，在改革群体和改革实效上存在广泛争议：一是公务员未纳入改革范围影响制度公平；二是此次改革可能流于形式且实际效果甚微。争议的产生主要是由于公众对政府双重角色和养老保险及其层次的模糊认识。张乙文(2010)[2]指出双轨制的存在，导致了极大的社会不公平，严重阻碍了生产力的发展和社会财富的创造，不利于资源的有效配置和人员的合理流动。这样一方面导致机关和事业单位的冗员问题，加重了事业单位的负担；另一方面抑制了生产力中最重要的要素——劳动者的生产积极性，阻碍了大量有才能和有创造性的公民投身于企业以及能直接创造财富的其他行业中，降低了国民创造财富的效率。（三）寻求公平与效率的平衡点张乙文(2010)[2]在文章中指出改革要突出公平理念，就要将公务员养老保险改革纳入其中；要想改革顺利进行，公务员必须发挥人民公仆的先锋模范作用，带头从自身改起，率先降低养老金，率先“与企业接轨”、“向企业看齐”。文章中也指出了要加快建立事业单位的职业年金制度，这不但有利于此次改革试点向全国范围内的推广与实施，而且也不会影响人们当期的消费水平；此外，也要明确事业单位的分类标准，区别对待，不能简单地搞“一刀切”。陈淑君（2010）指出实行国家机关、事业单位、企业养老保险制度“三个联动”的改革。张纯子（2011）指出职业年金不仪足基础养老金的补充资金,同时也适度缓解了政府在老龄化日益突出的情况下,日渐高额的对退休人员的财政补贴,适当缓解了财政压力。再次.职业年金作为职r待遇的一部分,事业单位可以通过设计不同的职业年金方案吸引人才,提升职T＝工作积极性,足一种有效的激励方式。最后,补充养老保险金支付本身属于社会分配结构的一部分,合理的分配意味着资源的有效配置,职业年金制度的推行不仅能实现合理分配也可以促进资源的有效配置；彭千卉(2011)陈淑君（2010）等指出建立以基本养老保险制度为主，补充养老保险制度为重要补充的机关事业单位养老保险