大连市第二次土地调查实施方案(讨论

大连市第二次土地调查实施方案（讨论稿）大连市国土资源和房屋局二〇〇七年七月目录一、调查区基本情况................................................................................1二、目的意义............................................................................................1三、目标和主要任务................................................................................2（一）调查目标..................................................................................................2（二）主要任务..................................................................................................3四、技术路线和技术方法........................................................................7（一）农村土地调查技术路线和方法..............................................................7（二）城镇地籍调查技术路线和方法..............................................................8五、调查成果..........................................................................................10（一）数据成果................................................................................................10（二）图件成果................................................................................................10（三）文字成果................................................................................................10（四）数据库成果............................................................................................11六、组织领导与实施..............................................................................11（一）组织领导................................................................................................11（二）组织实施................................................................................................12七、时间安排..........................................................................................12八、经费保障和资金预算......................................................................14九、保障措施..........................................................................................15（一）加大宣传培训力度................................................................................15（二）提高技术设备保障能力........................................................................15（三）完善土地调查制度管理体系................................................................16（四）加强调查成果应用和管理....................................................................171大连市第二次土地调查实施方案（讨论稿）根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发［2006］38号，以下简称《通知》）和《关于印发第二次全国土地调查总体方案的通知》（国土调查办发[2007]3号，以下简称《总体方案》）的要求，结合辽宁省有关要求和我市实际情况，为切实做好我市第二次土地调查工作，确保调查工作的顺利开展，加强土地调查成果在土地资源管理和宏观调控中的应用，特制定本实施方案。一、调查区基本情况大连市辖区面积为13538.39平方公里，1:1万土地利用现状分幅图整幅541.53幅，实幅700幅。全市共有13个土地利用现状调查单位，10个县级汇总单位，涉及160个乡镇街道，520个居委会，1002个行政村。13个调查单位分别是：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、开发区、金石滩、高新园区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县，其中中山区、西岗区和沙河口区为中心城市建成区。二、目的意义土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。土地调查是我2国法定的一项重要制度，也是一项重大的国情国力调查。第二次全市土地调查的目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。通过第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用土地的数量和分布，掌握工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地等各行业用地的结构、数量和布局。为全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约、环境友好型社会，促进经济社会全面可持续发展提供保证；为科学制订土地政策，编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策提供依据；为开展土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑；为统筹城乡发展，保障国家、辽宁省及我市粮食安全，促进社会稳定、保护农民利益提供保障；确保科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源制度得到顺利实施。对促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。三、目标和主要任务（一）调查目标按照《通知》的要求，采用“3S”等先进技术方法，在现有土地调查成果的基础上，按照《第二次全国土地调查技术规程》3和《辽宁省第二次土地调查技术规范》的要求，用两年半时间全面查清全市范围内的土地利用状况，掌握准确的各类土地数据；全面查清全市集体土地所有权、国有土地使用权状况，调处土地权属纠纷，实现土地登记全域覆盖，建立和完善我市土地调查及变更调查、土地统计和土地登记制度；建设全市各级土地利用数据库，形成权属清楚、地类明确、图数一致、数据可靠的土地利用信息成果，对土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享服务。为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、开展村庄土地整理、推动社会主义新农村建设以及落实各项土地管理措施提供保障。（二）主要任务按照国务院《通知》要求，第二次全市土地调查的主要内容包括：1、在全市范围内利用遥感等先进技术，以正射影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；2、逐地块调查全市城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；3、调查全市基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；4、建立覆盖全市，满足国家、省、市（地）、县四级互联共享，集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；5、建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。按国务院《通知》的要求，第二次全市土地调查主要任务分4为：农村土地调查，基本农田调查，城镇地籍调查，土地利用数据库建设和调查成果汇总等。1、农村土地调查开展农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。全市农村土地调查基本比例尺为1：1万，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，对大连市行政辖区内城市、建制镇以外、大潮低潮位海岸线以上的陆域和海岛，开展土地调查。根据工作需要，对城市近郊和经济较发达的区域，在完成1：1万比例尺调查的基础上，要求再采用1：2000等较大比例尺开展土地调查。按照调查内容，农村土地调查包括农村土地利用现状调查和权属调查。（1）农村土地利用现状调查。在国家提供1：1万比例尺正射影像图和地方自作1：2000比例尺正射影像图的基础上，通过外业实地调查，查清全市各级行政区域农村集体土地及国有农、林、牧、渔场每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，获取各类土地利用信息及其空间分布状况，并汇总形成全市各级行政区域土地利用现状数据。（2）农村土地权属调查。在广泛应用土地详查，土地更新调查和集体土地登记发证等权属调查成果基础上，查清农村集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况。依法调处调查中发现的土地权属争议，对于一时难以解决的土地权属争议，限定争议范围，维持现状。充分利用调查成果，加快推进土地登记发证，完善和更新农村集体土地所有权登记发证工作。52、城镇土地调查对城市、建制镇范围以内的土地利用状况开展地籍调查。在现有地籍调查工作的基础上，开展1：500比例尺的地籍调查或变更地籍调查，查清城镇内部建设用地使用权及每宗土地的位置、界线、数量、用途等，并统计汇总各级行政区的城镇内部各类土地面积等数据，包括工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、住宅用地以及开发园区等土地利用状况。3、基本农田调查以县（区、市）为单位，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料、基本农田保护大检查资料和符合基本农田占用调整的相关资料，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，落实到村，落实到地块，统计汇总出市、县、乡行政区域内基本农田的分布、面积等状况，并登记造册。4、各级土地利用数据库建设（1）县（区、市）级土地利用数据库按照土地利用数据库建设标准，开展县（区、市）级土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要，同时提供访问和调用接口，满足数据上传、交换、备份、更新、维护、日常应用等工作需要。（2）市级土地利用数据库根据市国土资源日常业务管理模式，整合各县（区、市）土6地利用数据库，构建相应的市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求，同时提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新、维护、日常应用等工作需要。（3）建立市县地籍信息系