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连州市主体功能区规划实施方案连州市人民政府二〇一一年六月目录一、县（市、区）基本概况1二、区域定位2(一)区域性中心城市2(二)现代资源型工业强市2三、发展目标3四、空间开发战略格局5(一)空间开发总体战略格局5(二)城镇化发展战略格局6(三)产业发展战略格局7(四)生态安全战略格局8五、分区开发指引9(一)城镇与生态工业集聚区9(二)生态农业与村镇发展区11(三)生态保育区13(四)禁止开发区15六、重大行动计划17(一)粤西北中心城市建设行动计划17(二)现代资源型工业强市建设行动计划18七、政府与部门职责19八、示范项目22附图附图1：空间开发总体战略格局图附图2：城镇化发展战略格局图附图3：产业发展战略格局图附图4：生态安全战略格局图附图5：主体功能区划分方案图1一、县（市、区）基本概况连州市位于广东省和清远市西北部，小北江上游，自古以来即为粤桂湘三省边陲各县的经济交往要道。市境东南毗邻阳山县，西南连接连南县，西北与湖南省蓝山、江华两县相连，北与湖南省临武县交界，东北靠湖南省宜章县境。全市土地总面积2667.55平方公里，下辖12个镇（乡）,另加一个清远市管辖的林场。2009年，全市总人口53万，非农人口11万人，城镇化水平为20.75%，远低于清远市35.00%的城市化水平（按非农业人口计算）。全市完成地区生产总值（GDP）83.7亿元，三大产业结构为18:47:35。作为粤西北的区域经济文化中心，连州工业基础相对较好，以资源型工业为主。未来发展的有利条件是丰富的优质矿产资源、日益改善的交通条件和良好的生态环境：连州的碳酸钙资源非常丰富，粗晶石品位和纯度属全国最高，是广东唯一的硅灰石产地；规划建设的二广高速、佛连高速等将大大提升时空区位；青山绿水是难得可贵的生态优势。不利条件是：产业结构相对单一，经济以粗放型增长为主；城镇辐射带动力弱，城乡发展不协调，城镇化水平总体滞后。在全省的主体功能区规划中，已明确地将连州市划为生态发展区域，确定其作为全省生态屏障、水源涵养区、生态旅游示范区以及人与自然和谐相处示范区的主体功能定位。2二、区域定位在全省生态发展区域的功能定位框架下，充分发挥生态资源与环境优势，构建区域性中心城市、现代资源型工业强市。(一)区域性中心城市加快推进二广高速、连佛高速等对外交通设施的建设，缩短对外的时空距离，提升区域交通地位；充分发挥交通区位优势，积极引进龙头物流企业，构建粤湘桂边境地区的商贸物流中心；大力发展非金属矿深加工、精细化工、工程塑料制品、能源等现代资源型产业，强化区域经济龙头地位；进一步优化城区的空间布局和改善配套设施，大力发展商贸、旅游综合服务、金融、物流等服务业，提升区域服务功能，将连州打造成为“三连一阳”、粤湘桂边境地区的中心城市。(二)现代资源型工业强市充分发挥连州“全国非金属矿工业开发示范基地”、“中国碳酸钙之城”等品牌效应，在保障生态安全的前提下，适度、集聚发展工业，以工业园区为载体，积极推进传统产业转型升级，建立以产业转移为核心的现代产业体系，留有优质空间于适当时机创造条件发展战略新兴产业，打造现代资3源型工业强市。三、发展目标规划期内，围绕“经济腾飞、空间优化、城乡协调、绿色文明”的总体目标，努力推进主体功能区建设。经济腾飞：依托优质矿产资源和生态环境优势，紧抓珠三角产业转型的战略机遇，大力发展非金属矿精深加工、五金塑料制品、精细化工、五金机械制造等现代工业，加快发展旅游休闲和商贸物流等新兴服务业，走多元产业并举的路子，促进经济飞跃发展。至2015年，实现GDP比2010年翻一番，人均GDP达到7000美元，全面建设小康社会的基础更加牢固；到2020年，实现GDP比2015年翻一番，人均GDP达到全省平均水平，全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化。空间优化：优化国土空间布局，合理控制城乡建设规模，全市国土开发强度控制在3.85%左右，保障341.57平方公里的耕地保有量，318.38平方公里的基本农田以及1929.81平方公里的林地空间，形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。城乡协调：加快城镇特色化和社会主义新农村建设，推进公共服务均等化，构建和谐、平等的新型城乡关系，改善城乡生活环境，提高生活水平，缩小城乡差距与区域差距，4建设城乡统筹发展的示范区。绿色文明：充分发挥“青山绿水”优势和挖掘历史文化、生态文化内涵，倡导绿色经济、绿色产业、低碳生活，构建生态安全的地域开发格局，将连州建设成为人与自然和谐共处的生态发展示范区。表1连州市国土空间开发规划控制性指标指标2009年2015年2020年开发强度（%）3.263.523.85城市空间（平方公里）23.6622.8522.14农村居民点（平方公里）40.5640.0939.57耕地保有量（平方公里）367.62363.00341.57基本农田（平方公里）291.47318.38318.38林业用地面积（平方公里）1950.031932.951929.81建设用地效率（万元/平方公里）9308.2123921.0040315.00城市空间人口密度（人/平方公里）4650744011744森林覆盖率（%）66.4%71.1%74.1%5四、空间开发战略格局(一)空间开发总体战略格局根据地域特色和资源特点，构建“一城、一圈、两轴、三园”的空间开发总体战略格局（附图1：连州市空间开发总体战略格局图）。“一城”：即连州城区，是连州市空间开发的核心区域；依托城南的清远民族工业园，改善投资环境，集聚发展现代工业；完善城市公共服务设施和基础设施，大力发展旅游综合服务、商贸服务、房地产等传统服务业，积极推动物流、会展、金融、商务等现代服务业的发展，提升区域地位，打造区域性中心城市。“一圈”：即市域北部至东部的生态绿圈，是全市重要的生态屏障，包括三水乡、瑶安乡、西江镇以及西岸、丰阳、东陂、星子、大路边、龙坪镇的部分地区，以田心自然保护区、潭岭水库和大东山自然保护区为核心元素，发挥自然资源与生态优势，推动生态休闲旅游产业以及现代农业发展。“两轴”：指清连高速公路拓展轴和省道s114线拓展轴，共同组成支撑全市空间开发格局的“Y”字形骨架；清连高速公路拓展轴是连州市最主要的经济发展轴线及城镇走廊，连接了九陂、连州、保安、龙坪、西江、星子和大路边等经济实力较强的城镇，重点发展资源型现代工业，辐射带动东6西两侧地区的发展；省道s114线拓展轴是发展副轴，连接了保安、西岸、东坡、丰阳镇、瑶安乡和三水乡，重点发展现代农业、农副产品精深加工业和休闲旅游。“三园”：即重点建设清远民族工业园、新塘产业转移园、非金属矿工业园三大园区，以非金属矿深加工、精细化工、农产品精深加工等产业为主导，大力发展资源型加工制造业，积极构建循环经济链条；重点发展非金属矿深加工产业，加快开发以“钙”为核心的终端产品，引导发展下游产业，建设广东省非金属矿精深加工基地和终端产品开发基地。(二)城镇化发展战略格局构建“一主、两副、两轴、多节点”的城镇化发展战略格局（附图2：连州市城镇化发展战略格局图）。“一主”：以连州镇为主中心，加快中心城区建设，依托海阳湖公园，打造现代服务中心，推进清远民族工业园建设，实现产业和人口集聚，建设区域性中心城市。“两副”：以东陂镇和星子镇分别作为带动西北部和东北部地区发展的经济增长副中心和服务中心。“两轴”：包括沿清连高速延伸的九陂-连州-保安-星子-大路边城镇发展主轴以及沿省道s114线方向延伸的连州-西岸-东陂-丰阳、三水乡城镇发展副轴。7“多节点”：由保安、龙坪、西江、丰阳、西岸等镇构成辐射带动乡村地区发展的众多节点。(三)产业发展战略格局形成“三区、两带”的产业发展格局（附图3：连州市产业发展战略格局图）。“三区”“现代工业与服务业集聚区”：位于连州和九陂镇，提高城区建设品质与综合服务功能，加快民族工业园建设，促进现代工业与服务业集聚，重点发展商贸、旅游服务、文化创意等现代服务业以及精细化工、生物医药、非金属矿精深加工等现代工业。“资源型加工制造业集聚区”：位于县域中部的龙坪、星子、保安镇，积极推进工业园区化，重点建设新塘产业转移工业园、非金属矿工业园，以资源型加工制造业为重点，建立具有强竞争力的非金属矿开采与深加工产业集群，建设承接珠三角产业转移的基地。“旅游业与现代生态观光农业集聚区”：位于县域北部与东部，包括三水乡、瑶安乡、西江、西岸、丰阳、东陂镇以及星子、大路边、龙坪镇的部分地区，应依托旅游资源与生态资源优势，重点发展旅游业和现代生态观光农业。“两带”8沿清连高速的“现代资源型工业集聚带”：以清连高速连接清远民族工业园、新塘产业转移工业园、非金属矿工业园，是全市工业发展的主要集聚带。沿省道s114线的“生态产业集聚带”：以省道s114线连接保安、东陂、西岸、丰阳镇、瑶安乡和三水乡，是全市现代农业和农副产品加工业的集聚地，加快发展特色旅游。(四)生态安全战略格局构建“一心、三区、多廊”的生态安全战略格局（附图4：连州市生态安全战略格局图）。“一心”：即城区东部的“巾峰山生态绿心”，是城区东部重要的生态屏障和郊野游憩区。“三区”：即“北部以田心省级自然保护区为核心的山林保育和水源涵养区”、“东部以大东山国家森林公园为核心的山林保育和水源涵养区”及“南部以石灰岩生态保育和水土保持林区”，既是粤北生态屏障的重要组成部分，也是连江上游重要的水源地。“多廊”是指依托市内纵横交错的东陂河、保安河、星子河、三江河及连江等水系，建设极具动感的沿河水系生态廊道。9五、分区开发指引根据《清远市主体功能区规划实施纲要（2011-2020年）》，以镇（乡）基本单元，将全市划分为城镇与生态工业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区、禁止开发区四类主体功能区。表2连州市主体功能区划分方案城镇与生态工业集聚区连州镇、九陂镇；生态农业与村镇发展区龙坪镇、西江镇、保安镇、大路边镇；生态保育区西岸镇、星子镇、东陂镇、丰阳镇、瑶安乡、三水乡、龙坪林场；禁止开发区包括广东南岭国家级自然保护区管理局大东山管理处，广东天湖省级森林公园，田心省级自然保护区(一)城镇与生态工业集聚区1.区域概况包括连州镇、九陂镇，面积338.31平方公里，占全市总面积的12.68%。102.功能定位全市城镇化和工业化的核心区，三连地区承接珠三角产业转移的重点地区，地方性辐射中心与增长极核，区域性综合服务中心。3.发展方向加快工业园区建设，引导产业集聚，培育经济发展新引擎；充分挖掘历史文化和民族文化特色，提升城市品味，进一步强化省级历史文化名城形象；加快空间整合，优化旧城，建设新城，改善人居环境，引导人口向城区集聚；加快公共服务设施与基础设施建设，提升综合服务功能，建设区域性综合服务中心；推进“三旧”改造，促进土地集约节约利用。4.开发指引——依托毗邻城区的区位优势，加快建设清远民族工业园，重点发展以精细化工、非金属矿精深加工、工程塑料制品、生物医药、再生资源开发、新型建材、家具制造、电子等为主的现代工业，建设成为三连地区承接珠三角产业转移的重要区域以及全省非金属矿精深加工基地与开发示范区。——依托海阳湖公园建设带动连州城西片区发展，推进行政办公、旅游服务、文化娱乐和现代商业中心等公共服务11设施建设，打造城市新中心。——高标准建设连州城北片区，以房地产开发为先机，打造休闲、宜居、养生的生态社区，吸引人口集聚；适度提高建滔工业园的产业入园门槛，实施环保监控，切实保护城市饮用水源。——优化、提升城东片区，加大“三旧”改造和“退二进三”力度，引导工业南移，优化城市空间布局，提升城市功能，保护历史文化街区。——依托清远民族工业园建设，加快九陂和连州镇的基础设施对接，进一步完善九陂镇区的公共服务设施，强化服务功能，充分发挥生态环境和文化优势，建设特色新城镇。(二)生态农业与村镇发展区1.区域概况包括连州市的龙坪镇、西江镇、保安镇、大路边镇，面积893.05平方公里，占全市总面积的33.48%。2.功能定位城乡协调发展的重点区域，面向广大乡村地区提供基本公共服务的城镇化地区，重要的生