税务信息化实战

税务信息化实战■浙江省龙游县地方税务局方小明为了加快信息化建设的步伐，帮助地税部门的工作人员能够快速地处理与防范计算机应用过程中出现的常见问题，本文就信息技术在税务部门应用中出现的问题及应用情况作了简要分析。信息技术是单位利用科学方法对日常各种管理信息进行收集、储存、加工、处理，并辅助决策的技术总称，而计算机技术是信息技术主要的、不可缺少的手段。税务部门应用中推广信息技术，不仅仅只是解决是否利用计算机技术的问题，还要解决如何利用的问题。比如说，即使税务部门各处、室内部都应用了计算机，而税务部门处室之间、兄弟税务部门之间、税务与其他政府部门之间的信息交换仍需要纸介质来进行，这样，就不能说是充分利用了信息技术，实现了信息化。同时，使用计算机的现代化税务部门应用，不仅可以快速、有效、自动而有系统地储存、修改、查找及处理大量的信息，而且能够对应用过程中因受各种硬件及软件因素的影响而发生的故障进行跟踪管理。计算机技术的应用反映了信息技术的应用水平，而信息技术的应用提高了税务部门的管理水平。税务部门信息技术应用现状在税务部门管理中，较早地利用计算机技术进行各项征收工作和辅助管理工作，如办公自动化系统(公文处理、公文交换系统、Notes)，税务征收管理系统（税务登记与认定、申报开票、税收会计核算、行政处罚、票证管理、发票管理），农税征收系统（契税征收、土地耕占税征收、农业税征收、综合管理），12366系统（语音服务、人工坐席、催报催缴、举报管理）等。在税务管理中推广应用以信息技术为特征的自动化管理技术，在某些方面取得了较好的效果。如纳税户自动转违章、重点税源实时监控、银税联网实时扣款、网上申报数据自动采集、12366自动催报催缴等。信息技术的推广应用，不但改善了税务部门的整体形象，提高了税务管理工作效率、技术水平和服务水平，使税务部门的整体形象在政府部门中也得到提升，同时，也使得税务部门的征收成本和工作强度有所下降，使其能够更好地服务纳税人。但是，总体来讲，目前税务部门应用信息技术提升传统征收的整体水平较低，存在着明显的局限与不足，主要表现在:1.应用范围较窄。该问题主要集中在申报征收的前期，如税务登记与认定、双定清册产生、纳税申报，而在申报征收过程中的进度控制方面应用较少，整个征收管理仍然主要靠税务管理人员的经验和处理能力。在实际的应用过程中，有很多定额纳税户经常更换经营地址，规模很小，征管员又未在征收管理系统中进行税务登记认定与定额申批，致使这些纳税户的税款在征收过程中主要以手工为主，这样操作就会很费时费力，像银税联网实时扣款对这些纳税户就不能起到作用。2.应用效率较低。应用过程中主要以C/S应用软件为主，仅仅利用了计算机计算速度快的特点，没有实现信息的共享和自动传递。现在常用的征收管理系统是客户机/服务器模式，数据库数据基本上在各自的县(区)中，这样市局、省局就很难通过程序实时查询所属各地税收的征收情况，能了解到的数据主要通过相关的科室提供的报表。3.电子商务没有真正开展起来。税务部门未能充分利用Internet带来的便利，实现网上税务登记、发票购销、信息交换、电子银行等。虽然网上申报已经全面推广，但是由于技术上的不成熟，现用的网上申报系统和TF2000征收管理系统很难处理第一次网上申报纳税户的申报限缴日期的延期，目前只能通过修改数据库中的数据，对第一次网上申报纳税户一户一户地进行修改，手工操作的工作量还很大。4.计算机应用技术欠深入。不论是机关处室人员还是征收开票人员，大都只懂初级应用，缺少遇到问题自己解决的习惯，且缺少信息安全的知识。银税联网、网上申报等技术的推广，征收管理、开票人员解决纳税户实际操作中碰到的问题的能力还有待提高，有些税务干部对基本的IE浏览器的升级都不懂，遇到问题全部依赖于本地的信息中心人员。这样导致信息中心人员紧，忙于解决常规性的一些问题，没有充分的时间与精力钻研学习新技术和深层次知识。信息技术在税务部门的应用内容建设税务部门信息网络。税务部门信息网络是税务部门信息化建设的信息基础设施，在原有税务部门局域网的基础上，用Internet技术改造成内联网和外联网，这是税务部门信息技术应用的基础。通过内部局域网可以使税务工作人员增加交流，了解本单位的相关情况。税务局外网可以减短与纳税人的距离，使纳税人通过网站了解税务机关的日常工作、职能分工、税收法规、办税指南等情况。发展与利用信息资源，实现各种资源优化组合。采用各种手段，收集、整理、加工以纳税人信息为重点的各种信息，建立税务登记、征收、管理决策所需要的各种数据库，进行数据分析与挖掘，结合深化税收改革进行资源过程重组，理顺信息流程、税款入库流程与减免退库流程，进行体制、机制与管理模式创新，推动税务部门各种资源的优化组合，这是税务部门信息技术应用成败的关键。在征收、入库、税源监控等各方面广泛采用电子信息技术，提高工作效率和为纳税人服务的质量，这是信息技术在税务部门应用的核心内容和宗旨。其中包括：(1)推广税务征收管理系统，实现纳税人信息电子化管理，不断开发出适应新征管政策的应用软件。(2)推广服务纳税人的征管技术，包括12366催报催缴、网上申报、银税联网等技术，实现提升为纳税人服务的质量。(3)推广一户通、纳税服务热线、税源自动监控、办公自动化（OA）技术，实现征收管理自动化，提高管理科学化水平。(4)积极开展电子商务（包括网上税务登记、网上申报、网上发票管理），降低征收成本，提高工作效率。(5)开展信息技术普及教育，提高工作人员信息文化素质通过各种形式和途径强化在职培训，开展信息技术、信息化知识普及教育，提高财税部门各级领导、管理干部、一线征收人员信息意识与文化素质，培养既懂信息技术又懂税收业务的复合型人才，这是税务部门信息技术推广应用顺利开展的保证。提高信息技术应用水平的对策税务部门应根据税务管理信息化的特点，制定战略计划，并予以有效实施。国家税务总局将建设税务信息化工作列为目前的重要任务。谢旭人部长强调，“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则和“一体化”要求，是税务系统多年来信息化建设实践经验的宝贵结晶，各级税务机关要认真贯彻落实这32字原则和“一体化”要求，稳步推进税收管理信息化建设。由此可见，利用信息技术改进税收征管工作成为大势所趋。而税务部门信息技术的应用程度，其核心主要体现在税收征管过程的信息技术应用水平。征管的“七率考核”可以很好地反应出本级税务部门与本级下属税务部门在税款的入库率、申报率、处罚率、滞纳金加收率、滞纳金加收户次等情况。信息技术在税务部门应用的特征是:信息收集自动化（纳税人信息自动采集、一户通技术）、信息存储自动化（磁带存储、DBMS）、信息交换网络化（局域网、万维网）、信息检索工具化（DBMS、搜索引擎）、信息技术集成化（多媒体技术、专家系统）、信息利用科学化（基于数据的各种分析）、信息管理系统化（管理信息系统MIS、决策支持系统DSS等）。税务部门应根据以上信息化的特征，结合税收管理工作的实际情况，制定战略计划，充分利用现代信息技术，逐步建立各类税收管理工作信息系统。在税收管理工作全过程广泛应用基于局域网、因特网的信息共享平台以及网上办公系统。在税收管理工作中，办公信息系统及办公设备使办公活动中的公文、文档、文书、日程、会议、文件生成、视频会议、决策支持等广泛采用信息技术，以提高办公自动化、信息化和智能化水平。办公自动化的信息技术主要表现为先进B/S结构的网络办公自动化软件（OA）。开发基于因特网的各种应用系统，如网上电子银行，网上税务管理等。以互联网技术提升税务征收管理水平。税务部门运用信息技术的重点是开发应用以Internet为平台的项目信息管理系统，建立数据库和网络联结，实现网上申报、网上查询、网上会议、网上扣款、网上税款划解入库等。通过建立网上虚拟组织这一概念，变纵向信息交流方式为平行交流方式，提高效率和准确性，实现信息资源的共享，改进沟通与合作，提高决策的科学性和时效性。在税款征收阶段，利用以Internet为平台的网上申报信息系统，一线征收人员可以在一天中的任何时候，任何地点向企业发布各类通知，机关管理人员可以通过网上申报系统查阅管辖范围内的纳税人申报征收、扣款、税款划解入库等各种资料。提高税收征管信息系统和网上申报系统的应用水平。当前，要大力推进税收征管信息系统软件的应用。如，在税务登记方面，利用纳税人提供的各种资料及时进行税源挖掘与监控，做到对企业实时监控，目前这部分软件还有待进一步完善;在申报征收方面，网上申报、实时扣款这一环，具有信息量大、综合性强、技术难度高的特点，对当前网上申报系统进行完善，可开发出可靠性高的新的网上申报系统。强化办公软件规范应用税收征管的各种软件是税务干部在业务工作中必须应用到的软件，一般在软件推广应用中培训的次数较多，税务干部对它们的操作应用也非常得心应手。除了各种税收征管软件以外，税务干部必须要熟练掌握办公应用软件。(1)Word、Excel、OutLook等Office办公软件应用在现实的工作过程当中，一些税务人员经常会碰到这样的问题:●Word、Excel内容未保存，现在的文件是以前的内容。●想要用的文件现在不知放在硬盘哪个目录下了，又要花一些时间去查找。●打开文件时忘记以前设的密码是什么了，这样意味着无法操作文件中的内容。以上这些现象都将妨碍税务干部的正常工作，只有在对Office等各类办公应用软件熟练应用的基础上加强规范应用，才能使信息技术在税务部门推广得到前提性保证。(2)电子公文办公自动化软件应用电子公文是通过电脑进行操作、传输、存储等处理的数字化产物，与纸质公文相比，电子公文具有存储体积小、检索速度快、远距离快速传递及同时满足多用户共享等优点。随着电脑和网络信息技术的应用普及，越来越多的公文直接在电脑上产生和传输，电子公文将越来越多。所以，加强税务干部电子公文办公自动化软件应有能力，可以在工作中节省很多手工工作，也节约了很多资源。加大信息安全培训二十世纪九十年代末出现的Internet标志着人类社会已经进入了信息化时代,在这个时代，越来越多的人已经开始离不开Internet网络。由于Internet的共享性和对外开外性，如何保证信息安全就成为发展Internet的重要课题。目前，我国整体的Internet安全防护能力很弱，许多应用系统还处于不设防的状态或系统安全维护得很不够。随着税务部门上网的数量越来越多，网络安全问题变得尤为重要，因为网络安全直接关系到税务部门的正常工作与平稳发展，确保税务部门信息安全、以便税务部门不受损失应该成为各级税务部门工作人员的共识。那么作为税务部门，又该采取什么措施来保证自己的信息不受“攻击”呢？(1)提高税务干部网络安全防范意识。现在许多税务干部都没有意识到互联网的易受攻击性。比如当税务干部收到一封带有附件的电子邮件，且附件是扩展名为.exe一类的文件，税务干部会带着好奇心去贸然运行它，而这个不明真相的程序，就有可能是一个系统破坏程序。攻击者常把系统破坏程序换一个名字用电子邮件发给税务干部，并带有一些欺骗性主题，骗你说一些:“这是个祝福用语软件，这时你一定要试试”，“新推出的QQ软件”之类的话。你一定要警惕了！对待这些表面上很友好、跟善意的邮件附件，税务干部应该做的是立即删除这些来历不明的文件。(2)税务干部在上网过程中，要拒绝访问可能有威胁的站点。现在有很多税务干部在上网过程中，因好奇心而点击了某网址，结果导致弹出许多黑客网页，严重时还导致更改注册表，使IE浏览器受到破坏。所以，我们税务干部在上网浏览信息时，应该做一个有心人，应经常通过一些报刊杂志来搜集一些黑客站点或其他一些具有破坏站点的相关信息，并时时注意哪些站点会恶意破坏上网机器的一些上网功能。(3)分批定期组织税务干部进行信息安全防范知识培训。现在新的计算机病毒、黑客攻击软件、非法网站来势凶猛，在这种情况下，只有对干部分批定期的进行信息安全防范知识培训，才能使我们税务干部信息安全防范能力加强，才能确保信息技术在税务部门更