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关于加强人大对政府预算的审查与监督的思考姓名：张可娜学号：1112162051专业：财政学班级：2011级财政班关于加强人大对政府预算的审查与监督的思考摘要：随着我国经济发展水平和民主法制进程的加快，各级人大及其常委会越来越重视预算审查监督工作，审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的重中之重，当前人大预算审查监督还存在一些问题，需要得到进一步加强和改进。党的十八大报告指出人大要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”充分体现党对预算决算审查监督工作的重视，同时也表明了预算决算审查监督工作的重要。关键词：政府预算人大审查与监督加强人大对政府预算审查与监督，既可以实现对政府财政的运行实施全面有效的监督，使人民代表大会真正成为国家权力机关，也可保证政府预算按法治化要求进行运作，从而确保公共资源真正有效用于与公共利益完全相关的领域，而不被用于与公共利益无关的领域，从而真正普惠于全体初始委托人，还有利于廉政建设和反腐败工作更加有效。因此，提高我国人大对政府预算审查监督的有效性是全面实现依法治国的重要举措，它既是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，更是人大及其常委会代表人民行使国家权力的重要体现。一、目前人大预算审查监督中存在的主要问题（一）预算编制方面预算内容不完整，财政预算只对预算内资金的分配产生作用，大量预算外资金游离于财政预算之外，使各级人大难以对一些重大建设项目实施有效的监督；预算编制时间短，从本级预算编制到人大表决通过一般只有六个月左右时间，财政部门很难拿出完整、准确的本级政府预算草案；预算编制不够细化，政府向人大报告的总预算和本级预算草案是按功能分类的收支总帐，一般只列到大类，预算不细化，审查监督难以落到实处。（二）预算审批方面预算审查时间短，无论是初审时间还是大会审查时间都比较短，使人大代表无法做到实质性审查，要保质保量审议规模庞大、内容繁杂的预算草案，实际操作很困难；审批程序不完备，我国人大目前审批预算一般有两道程序:审查程序和表决程序。（三）预算执行监督方面预算约束力不强，目前，各级人代会审查批准的预算在执行中追加较多，预算约束力不强；对重点资金监督乏力，例如预留资金、专项转移支付资金、超收收入，监督力度都不够；预算透明度不高，审计部门每年都审计出大量问题，这与预算的不公开透明有着直接的联系；另外，审计监督方面审计机关依法独立行使职责还不够，人大自身的监督能力不强，人大预算监督的机构设置、人员配备等方面还需要加强。二、加强和改进人大预算审查监督的对策建议（一）加强人大对政府预算审查监督相关法律制度的建设加强人大对政府预算审查监督相关法律制度的建设，一是要尽快修订和完善《预算法》，就人大对政府预算监督的具体范围、内容、程序及其相应机构设置和人员配置等问题在《预算法》中明确，对复式预算编制方法、预算范围等也要做出比较细化的规定；二是要尽快起草并颁布一部专门用于规制审查监督政府预算全部事项的法律——《预算审查监督法》，将分散于《预算法》等诸多法律中的相关法律条款集中列入，使之成为规范政府预算监督的基本准则，并形成符合我国经济环境特点的高效分权制衡机制，实现权力的的合理分配与有效制约，最大限度地减少行政行为的随意性，使政府预算监督尽快全面走上法制化和规范化轨道，以保证初始委托人的利益真正实现最大化。（二）改进预算编制按照预算完整性原则，将所有政府收支纳入预算管理，只有全部政府收支纳入预算，在建立完整统一的公共预算体系的前提下，人民代表大会以及广大人民群众才能谈得上对政府收支的监督；增加预算编制时间，编制滚动预算，安排充足的预算编制时间，是细化预算的前提，是提高预算编制科学性、准确性和透明度的重要条件，同时也为新年度正式启动预算执行奠定坚实的基础。完善预算编制方法，规范预算编制程序，一是采用科学的方法测算预算收支，提高预算的准确性，二是规范部门预算编制程序。（三）完善预算审批健全人大初审程序，预算审查机构可提前介入预算编制过程，规范和加强人大预算工作机构对预算草案的预审工作，要把依靠人大代表放在重要的位置，提前将预算草案的主要内容寄送代表，请他们提出意见，根据情况适时组织代表对某些预算执行情况进行座谈、专题视察或调研，使代表深入了解掌握各方面的情况。对预算草案及其报告内容的初步审查重点审查收支的真实性、准确性和平衡性，防止赤字预算，保证预算保障措施的可行性；健全人代会审查程序，强化人代会上的预算专题审议，建立和完善代表审议意见的反馈制度，积极创造条件，实行预算分项审批，赋予人大预算修正权。（四）加强人大预算执行监督，强化预算约束力严格预算调整,结合我国的具体情况，应当对预算调整进行规范，明确预算调整在预算执行中的特殊性,针对不同原因设置相应不同的审批程序,另外，还要严格预算调整的审批程序。加强预算执行监督，要加强对政府财税行为的监督，加强对政府制订具有普遍约束力的财经规定、财经政策等抽象行政行为的监督，加强预算执行监督，依法执行备案审查制度，全面掌握预算执行情况，开展对专项资金安排项目进行抽查，还可以对预算执行进行在线监督，预算执行监督中应突出对预留资金、专项资金、公共支出、超收收入等的监督。增强预算的透明度，民主化、法制化的财政意味着每一个公民都可以参与政府的财政决策过程，政府的每一笔支出都要公开透明，受纳税人及其代表机构的监督和约束。（五）充分发挥审计监督作用审计部门依靠强大的专业审计力量，通过财政审计和延伸到各部门、各单位的专业审计，能够彻底摸清各项财政资金分配、使用的合法性、真实性和效益性，查出具体问题。因此，人大要大力支持和督促审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计。将人大预算审查监督和行政审计监督结合起来，充分发挥审计职能作用。督促政府审计机关进一步加大审计监督力度，扩大审计覆盖面，提高审计质量。支持审计机关开展专项审计、专项审计调查及绩效审计，并要求将审计结果提请人大常委会审议。进一步提高审计的透明度，各级人大及其常委会应进一步推动审计结果向社会公布制度的完善，力争使所有审计和专项审计调查项目的结果，都对社会公告。各级人大要进一步加强对审计查出问题整改情况的动态监督，跟踪督促整改。（六）提高人大的审查监督能力。一要完善审查监督的组织体系，在人大机构内建立专门的政府预算监督机构，即在人大常委会下设立专门履行政府预算监督职能的预算监督委员会，主要承担原财经委员会所承担的政府预算监督职能，并将预算工作委员会作为预算监督委员会的辅助机构，受其领导和管理，具体办理日常的辅助工作。二要提高审查监督人员素质，可以在预算监督委员会下设立专家咨询小组，该小组成员主要从大专院校和科研院所选取，以熟悉财政、财务和审计的专业人士为主，以兼职形式服务于人大，主要为预算监督委员会实施有效监督提供咨询服务和当好参谋；还可以通过培训班的形式定期或不定期对人大常委会及其下属机构的相关专职人员进行专业知识培训；有条件的可以选派专职人员到高校参加理论知识的系统培训，以提高其综合素质。要加快政府预算的法治化进程，提高政府预算审查监督的有效性，在全社会树立政府预算的法律理念显得尤为重要，各级政府要充分利用各种媒体进行广泛宣传，组织与政府预算运行有关单位及其相关人员进行专题学习和讨论，以切实提高依法处理与政府预算相关的各项事务的意识。