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《行政管理学》第一章导论一．行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。（1）.行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。（2）.行政管理在各种管理中是涉及面最广和最具权威性的管理（3）.行政管理的实践和改革呼吁行政管理学的产生，发展和创新。2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门学科发生在美国：a美国立国晚，所受的传统束缚少，创新和进取精神强，b美国作为后起的资本主义国家，科学技术和工商业都很发达，科学管理也首先用于工商管理催生行政管理学的建立，c三权分立的学说建国，d美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创建管理学早起起了决定性的积极作用。（2）行政管理学科发展要注意的有关情况a.学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科。b.在同类即管理学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验有相通之处，要关注其发展状况。c.学科的国际化，参考各国学者的意见和经验。d.学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则。3．行政管理学研究的对象，内容和方法（1）行政管理学研究对象a.国务院，和各级人民政府是行政管理的主体b.国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；c.公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；d.行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。（2）行政管理学研究的内容a.4要素循环说：从管理的过程来说，最简单最原始的环节至少有两个，即决定和执行，随之而来的有检查和相应的举措b.古立克的7要素说。c.怀特在《行政管理导论》中将研究内容定为组织原理、人事行政、财务行政和行政法规d.现代管理的诸要素：包括，环境、目标、预测计划、谋略、决策、组织、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规…（3）行政管理学研究的方法研究的知道思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和实事求是；实践证明方法更新首先要观念更新。二．行政管理学在中国1.20世纪30年代即已引进的行政学（1）“治国平天下”的讨论在中国古已有之，但行政学从国外引进（2）学会组织的成立a.“中国行政学会”1943年成立b.“综观行政学学会”1944年成立2.解放初期的“行政组织与管理”及其中断3.改革开放以来的行政管理学，三．建设和发展中国特色社会主义行政管理学1.行政管理学本土化的必要性2.行政管理应为实现战略目标服务行政管理在中国，行的是建设和发展中国特色社会主义之政，为的是对这一伟大共同事业作应有贡献，因而要敬业，乐业，保持勤政、廉政，充分发挥行政管理的积极作用。3.以科学发展观建设和发展行政管理学科学发展观的科学内涵和精神实质主要有：（1）、科学发展观的第一要义是发展（2）、科学发展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民：（3）、科学发展观的基本要求是全面协调可持续（4）、科学发展观的根本方法是统筹兼顾从世界观和方法论的高度来看，以科学发展观来建设和发展行政管理学是完全必要的。第二章行政环境一、行政系统与外部环境的互动分析1.行政环境的含义行政环境：影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境直接间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。2.行政环境的构成（1）自然环境：指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。（2）指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总称。3.行政系统与外部环境的互依性（1）行政系统对外部环境的依赖性a.行政系统适应外部环境的需要而产生，b.外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。c.行政系统的物质要素—人、财、物，非物质要素—信息，都要从外部输入（2）行政系统对外部环境的选择与塑造a.行政系统作为开发系统，必然要从外部环境中有选择的接受物质、能量和信息的投入b.行政系统不仅要选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。（3）影响行政系统的外部环境有宏微观之分宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境，微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。二、经济和政治环境对行政系统的影响1.经济环境对行政系统的影响经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响a.生产力发展制管着行政系统功能发挥和部门设置b.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置c.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础d.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（2）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响a.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化b.具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式2.政治环境对行政系统的影响（1）国体直接决定着行政系统的基本性质（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主话、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（6）法律制度规定与保障者行政系统在整个国家机构系统中的地位（7）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响1.文化环境对行政系统的影响广义的文化：人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化、和精神文化三个部分。狭义的文化指社会的意识形态。（1）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响a.不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望b.不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望c.对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异（2）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响a.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭b.唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志c.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认（3）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响a.人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度。b.法治观念，又分专制主义的和民主主义的法治观念（4）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响a.特殊的人际关系观念，它影响行政系统的行政决策，影响行政系统的人事工作，一些行政系统的监督b.普遍的人际关系观念（5）关于行政道德的观点对行政系统的影响行政系统道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。a.行政道德指导着行政系统成员的政治方向b.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度c.行政道德影响行政系统成员的社会地位2.民族环境对行政系统的影响民族：在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。（1）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（2）民族环境影响着行政系统的体制（3）民族环境制约行政系统权力的行驶（4）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小（5）中国的民族环境对政府行政系统的影响，我国是多民族的国家“大杂居，小聚居”的团结环境为我国行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境3.宗教环境对行政系统的影响（1）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使，受宗教影响（2）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响1.自然环境对行政系统的影响（1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（3）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置于功能体系（4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一于行政系统稳定状况，紧凑型、方块型和圆型的国家领土地理形状，其经济发展最易平衡。（5）地理环境制约着政府的国家战略及其相应的功能组织2.国际社会环境对行政系统的影响国际社会环境指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。五、创建良好的外部环境1.创建良好的经济环境（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（2）建立、健全符合本国国情的经济体制（3）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民生活的水平a.合理地开发与利用自然资源b.合理开发与利用人力资源c.建立科学的微观控制机制d.建立科学的宏观调控机制2.创建良好的政治环境（1）积极稳妥地推进行政体制改革（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督（3）自觉地接受共产党的领导，重视人民政协，个民主党派，人民团体的作用（4）大力推动法治建设a.充分利用自己的委托立法权限，根据社会的需要，加快行政法规的规定工作b.自觉按照法律规定对社会进行管理c.要广泛深入地开展法制宣传教育3.创建良好的文化、民族和宗教环境(1)创建良好的文化环境a.树立民族意识，b.树立法律意识c.树立双向沟通意识：社会各界人民要广泛地、经常地参与行政系统的输入活动，使人民能表达自己的意见，并能控制政府的行为；政府也要向人民宣传、解释方针政策，公共行政活动，使人民支持政府的行为d.树立政绩意识，职权分配以个人政绩为标准e.树立新的行政道德意识(2)创建良好的民族环境a.坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字和风俗习惯b.加强民族团结，培养国家民族意识c.在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治d.积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等(3)创建良好的宗教环境a.实行政教分离b.保护宗教活动的正当场所c.加强行政系统与宗教界的双向沟通d.宗教信仰自由与其他民主权力一样受法律的约束4.创建良好的国际社会环境（1）培养行政系统成员的国际意识（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境（3）坚持独立自主的外交政策（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章行政职能一、行政职能概述1.行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管理什么、怎么管、发挥什么作用的问题。(2)行政职能的特点a.执行性b.多样性c.动态性二、西方国家行政职能的演变1.西方国家行政职能的演变过程（1）前资本主义时期的行政职能（2）自由资本主义时期的行政职能（3）垄断资本主义时期的行政职能（4）当代资本主义的行政职能2.当代西方国家行政职能的发展趋势（1）行政职能逐渐扩大（2）政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强（3）政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会话同步进行（4）推行大规模的民营化计划，把原由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻政府财政负担三、转轨时期我国行政职能的转变1.我国行政职能转变的必然性、必要性（1）政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（2）政府职能的转变时适应经济全球化发展趋势的需要（3）政府职能转变时机构改革的重要前提和基础2.我国行政职能转变的基本内容（1）职能重心的转变（2）职能关系的理顺理顺中央