城市增长管理和城市交通规划：美国波特兰市经验的启示

城市增长管理和城市交通规划:美国波特兰市经验的启示UrbanGrowthManagementandTransportationPlanning--ImplicationsofPortland’sExperiencetoChineseCities彭仲仁博士Zhong-RenPeng,Ph.D.ProfessorandChairDepartmentofUrbanandRegionalPlanningUniversityofFlorida,USA美国弗罗里达大学终身教授、城市与区域规划系主任同济大学交通工程学院长江学者、特聘教授汇报大纲Outline•什么是有控制的城市增长？WhatisManagedGrowthinPortland,OR?•在城市增长管理政策引导下城市交通政策和规划Transportationpolicyandplanningunderurbangrowthmanagementpolicy•城市交通政策和规划的影响Theimpacts–对交通投资和交通堵塞的影响,Impactsontransportationinvestmentandcongestion?–对出行者交通行为的影响,Impactsontravelbehavior–对用地和房价的影响，Impactsonurbanform,landusepatternandhousingpricing，•波特兰市在这方面的经验对中国城市又有什么借鉴意义?WhatcanbelearnedfromPortland’sexperience?什么是波特兰有控制的城市增长？WhatisManagedGrowthinPortland,OR?•用“城市增长边界”的方式来控制城市增长。ManagingurbangrowthbyusingUrbanGrowthBoundary(UGB).•加强高密度和旧城区可利用空地的发展。Demandhighdensityandin-filllandusedevelopment.•以公共交通为主、高速公路发展为辅的交通发展战略。Favortransitinvestmentoverhighwayexpansion.什么是波特兰的“城市增长边界”WhatisPortland’sUrbanGrowthBoundary?什么是波特兰的“城市增长边界”WhatisPortland’sUrbanGrowthBoundary?促成波特兰市城市增长控制的主要因素?WhatcontributedtoPortland’surbangrowthmanagementprogram•俄勒冈州的土地利用规划系统Oregonlanduseplanningsystem–LCDC–土地保护和发展委员会LandConservationandDevelopmentCommission–UGB–城市增长边界UrbanGrowthBoundary–TPR–交通规划条例TransportationPlanningRule•波特兰地区各城市及部门间的协调和整合StrongpoliticalcoalitioninPortlandRegion–Metro–地区政府和大都市规划组织，regionalgovernmentandMPO–1000FriendsofOregon-俄勒冈州的土地利用规划系统的守护者theguardianofOregonLUplanningsystemMetro–一个区域性的政府机构Metro–ARegionalGovernment•包含三郡的城市区域Urbanportionsof3counties•460平方英里，130万人口，460sqmi.（1191sq.KM）,1.3millionpeople•24座城市,24cities•有执行政策的责任和征税权Operationaldutiesandtaxingauthority•有选定的议员(一般是7人），执行人员和审计人员Electedcouncilors(7),executive,andauditor俄勒冈的1000个朋友组织1000FriendsofOregon•由前州长McCall在1975年时成立CreatedbyformerGov.McCallin1975•“致力于将好的土地利用规划变成现实”“Apowerfultooltomakegoodlanduseplanningareality”•使用法律诉讼作为主要的谈判筹码Usesthreatoflawsuitsasprimarybargainingchip•1987的法律诉讼使交通规划法规开始出现并发展1987lawsuitinitiateddevelopmentofTransportationPlanningRule•LUTRAQ(土地利用，交通和空气质量）计划的研究LUTRAQStudy交通规划法规TransportationPlanningRule(TPR)•作为1974年交通发展目标的加强版在1999年被正式采纳Adopted1991asastrongerversionofformerTransportationGoal(1974)•法规强调减少对汽车的依赖Ruleemphasizesreductioninrelianceonautos–在未来20年内减少20%的总行车历程decreaseinVMTwithin20years–在未来30年内减少25%的总行车历程additional5%reductioninVMTwithin30years–减少10%的停车需求10%decreaseinparkingspaces2040年增长理念2040GrowthConcept•包括土地和交通政策以鼓励Includesland-useandtransportationpoliciesthatencourage.–有效利用土地efficientuseofland–保护耕地和自然资源protectionoffarmlandandnaturalareas–平衡发展交通系统abalancedtransportationsystem–保证经济健康发展ahealthyeconomy–提供多种多样的住宅diversehousingoptions.2040年增长理念下的交通规划TransportationPlanning•投资重点：公交，尤其是轨道交通，人行道，自行车道，以及街道设计Investmentpriorities:transit,particularlyrailtransit,pedestrian,bicycleandstreetdesign•限制建设新道路，重点放在利用智能交通技术提高现有道路管理效率CaphighwayconstructionbutfocusontheefficientmanagementoftheoverallsystemusingIntelligentTransportationSystems.•采用目标导向性规划方式Goal-orientedplanningapproach–setupafuturegoalandidentifywaystoachieveit.•从80年代起就没有大的道路建设Nomajorhighwayconstructionsince1980s.自行车网络规划BikePlan•建设安全而便捷的自行车道网，providearegionalnetworkofsafeandconvenientbikeways,includingbikelanes,multi-usepathsandbicycleboulevards;•增加自行车出行率increasethenumberofbicycletripsthroughouttheregion;•在任何交通项目规划建设中要保障自行车使用者的权益ensurethattransportationprojectsuseappropriatedesignguidelinestoaccommodatebicyclists;•鼓励自行车使用者和开车者共享道路encouragebicyclistsandmotoriststosharetheroadsafely.步行道路规划PlanningforPedestrians•政策：提供安全、方便、连续的步行环境Policyfocus:tomakewalkingsafe,convenientandaccessibletoallandaddressestheneedforcontinuoussidewalksandsafepedestriancrossings.•重点：改善步行环境，提供连续的步行网络Priority:improvingthewalkingenvironmenttoprovidesafe,continuousanddirectconnectionsbetweendestinations.•目标：提高短途步行的出行比例，提高到公交站网的可达性和安全性Goal:toincreasethenumberofpeoplewhowalkforshorttripsandtoimprovepedestriansafetyandaccesstotransit.东区轻轨路线EastsideLightRailLine西区轻轨路线WestsideLightRailLine南北向轻轨议案North-southLRT(proposed)机场轻轨AirportLRT2004年区域框架规划:对系统表现的有条件的预测2004RTP:AConditionalForecastofSystemPerformance•改进初期的计划Refinementofanearlierplan•服务标准被放宽LOSstandardshavebeenrelaxed•非单乘客车辆模式选择假定Non-SOVmodechoiceassumptions•三个模式Threescenarios–财政上受限的financiallyconstrained–战略上的strategic–首选的preferred2004年区域框架规划预测RTPForecasts•公共交通和高速公路供给Transitandhighwaysupply•公共交通出行，汽车出行和机动车总历程Transittrips,autotrips,andVMT•交通方式分担率Modeshares•兄弟城市间的比较PeerCitycomparison•交通堵塞Congestion•各种交通方式每次出行的平均费用Annualizedcapitalcostpertripbymode公共交通和高速公路供给TransitandHighwaySupply020004000600080001000012000140001994BaseYear（1994基准年）2020FinanciallyConstranied（2020年-财政受限模式）2020StrategicSystem(2020年-战略系统模式）Transitrevenuehours(公共交通运行小时数）Lane-miles(车道英里数）公共交通和汽车出行量TransitandAutoTrips012345671994BaseYear（1994基准年）2020FinanciallyConstranied（2020年-财政受限模式）2020StrategicSystem(2020年-战略系统模式）Trips(inmillions)Transittrips(公共交通出行）AutoTrips（汽车出行）公共交通，汽车和机动车总里程TransitTrips,AutoTrips,VMT0510152025301994BaseYear（1994基准年）2020FinanciallyConstranied（2020年-财政受限模式）2020StrategicSystem(2020年-战略系统模式）ScenarioMillionsofTransitripsAutoTripsVMT下午两小时高峰期的交通堵塞CongestioninPM2-H