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耕地质量等级监测与评价应用王洪波（国土资源部土地整治中心土地评价处）海口2012,08,30主要内容一、背景分析二、契机与挑战三、相关文件解读四、监测评价技术框架五、分等定级技术方法六、追溯法汇总技术方法七、做好监测评价的建议八、当前热点问题展望说明：以方法和思路介绍为主，具体工作要按法律、文件和规范开展，希望大家能有两三句的收获。农用地评价的目的变了（1951PK现在）征收税费保护资源保障发展资源保护(资源保障能力)资源建设(提高保障效率)资源开发(提高保障能力)资源利用(科学组织使用)土地利用规划一、背景分析调查――规划―利用1.1土地数量质量并重管理急迫需求未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起)：（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功能日益显现荷兰北部美国堪萨斯华北平原杭州集体建设用地增加1.2耕地质量结构总体中国耕地质量等别面积构成与传统的高、中、低产田各占1/3不同温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，指出“这是我们的家底。保护好农用地，关系子孙后代。”成果在国家博物馆展览《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报，2011年第11期中：1.全国标准亩总量：全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩2.全国平均基本农田保护率为86.4%：上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地全国31个省份农用地标准亩分布情况全国等别面积累积曲线0%20%40%60%80%100%123456789101112131415等别优等地高等地中等地低等地提升退化-13-BBAA全国农用地等别序列景观3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片河北省农用地利用等指数分布广西壮族自治区农用地等别分布图湖北省农用地自然质量等指数分布湖南省农用地自然质量等指数分布1.3法律依据、国务院文件与领导要求《中华人民共和国土地管理法》要求对土地质量进行评价，划分等级；国务院28号文件要求：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算；（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）稳步提升新增耕地产能，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。技术解读相关专家观点参考文献：许皞中国土地科学领导要求徐部长2009年厅局长会议：进一步树立新型的资源观和资源管理观。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念，推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变，为经济社会发展提供永续的资源保障。2011年9月，温家宝总理考察国土资源部时提出：“要充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态保护。”二、契机与挑战2.1政策文件国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【2012】108号第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。文件主要内容一、加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地二、大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关四、积极推进“移土培肥”，统筹做好建设占用耕地耕作层剥离再利用五、持续加强监测评价，及时掌控耕地质量动态变化（十一）健全耕地质量等级更新评价制度（十二）建立耕地质量等级监测机制六、加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任（十六）强化科技支撑加强耕地质量监测相关重点实验室、野外科学研究观测基地建设。国土资源部召开耕地质量建设与管理情况新闻通气会(8月2日)国土资源部耕地保护司副司长闫刚国土资源部办公厅副巡视员夏俊国土资源部土地利用司副司长窦敬丽国土资源部土地整治中心副主任郧文聚2.2经费渠道之一：耕地保护经费。之二：《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。之三：财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。2.3技术标准2.4队伍和机构江苏土地评价科（李莉）安徽调查评价科（杨奕）陕西耕地质量监测办（冯晓龙）；湖南项目评价部（陈文明）；福建技术评价科（程章晓）；黑龙江监测中心三、相关文件解读3.1等级监测评价工作的总体设计(根据7月26日第20次部长办公会文件编写）3.1.1全面更新（工作路线）依据最新土地利用现状调查成果，采用《农用地质量分等规程》技术方法，对所有现状耕地的质量等别进行全面更新调查与评定，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。全面更新步骤：1．分县整理上一轮分等成果2．分县补充完善相关基础资料3．分县完善等别评定因素图4．确定最新的县级等别评定单元图5．分县建立等别评定基础数据库6．分县计算耕地质量等别并转换成国家等7．补充完善后的数据成果核查8．汇总形成省级成果并上图入库9．汇总形成国家级成果3.1.2年度变更（工作路线）依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（占、毁、调、退、补）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）引起的耕地质量等别变化，开展变更评价，及时更新县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，汇总分析形成省级、国家级耕地质量等别与产能年度变更报告。3.1.3抽样监测（技术路线）全面掌握作物品种改良、种植制度变化、区域积温降水等宏观性因素变化带来的耕地质量等别与产能变化，维持省际间等别可比。国家基于全国耕地质量等别抽样监测体系，分析区域耕地质量等别与产能变化趋势，为科学评价年度变更的准确性和可靠性，调整完善国家级参数、开展下一轮全面更新服务（运动员、教练和裁判）。抽样监测：全国耕地质量监测体系的建设主要依靠国土资源部农用地质量与监控重点实验室及其在各省选择的技术协作单位开展。重要的现实意义：1.依据各等别类型不同时点等别的变化与面积的消长核算生产能力变化，对耕地质量等别结构变化做出定量评价。2.定期观测播种期和收获期、产量水平、投入产出，为完善规程中的作物光温气候生产潜力指数、产量比系数、土地利用系数和土地经济系数等宏观性参数服务服务。3.作为国家布设的样点考核地方耕地质量等级年度变更的真实性和准确性。4.监督地方土地利用状况的变化，如撂荒、用养等，实现好地好用的目标。国土资源部部长办公会会议纪要（第20期，8月2日）一要强化日常监测。要充分发挥乡镇国土所的作用。二要突出重点区域。首先要覆盖500个高标准基本农田示范县。三要搞好工作衔接。与年度变更调查、耕地保护责任目标检查等。国土资源部部长办公会会议纪要（第20期，8月2日）四要强化基础保障。要按照财政部的有关规定，从新增费中列支部分经费，专项用于耕地质量等级评价与监测，要加强对相关技术人员的培训，建立一支稳定、专业的耕地质量等别调查评价队伍。今后部与相关省份签署合作协议时，要注意明确提出相关要求。3.2利用司文件出台背景全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作。背景之一：2011年11月13日研究耕地质量等级成果完善与应用（第97期部专题会议纪要）。1.尽快部署开展一次专项完善性更新评价工作2.建立年度变更评价制度3.今后定期开展耕地质量更新评价4.调动地方积极性推动耕地质量日常评价工作5.立足于粮食安全，建立耕地产能测算及耕地质量等级抽样监测体系6.应用多目标地球化学调查成果，丰富耕地分等定级工作7.准确界定与农业部的关系背景之二：关于做好全国耕地等级成果补充完善与年度变更试点准备工作的函（国土资厅函）关于各省上报耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点技术承担的函年度变更工作拟主要依靠各省土地勘测规划院的土地调查队伍和各省土地整治机构的土地整治队伍开展，请你处在确定成果完善技术承担时要充分考虑部利用司“十二五”期间的工作安排，实现完善工作和年度变更工作在技术队伍上的有效衔接。背景之三：在江西南昌召开全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会。廖司长有讲话，排了时间点。部里建立了司长联席会议制度。3.3耕地司文件出台背景耕地质量等级变化监测试点工作1.关于开展耕地等级变化监测试点工作的通知（国土资耕函［2010］110号）2.国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级监测试点工作的通知（国土资厅函［2011］5号）3.国土资源部办公厅关于召开耕地质量等级监测试点工作会议的函（国土资厅函［2011］496号）2011年5号厅发函时写给部长签报：通过试点，一是，动态掌握基本农田建设、占用补划、耕地占补平衡、土地整治等涉及到的耕地质量等级变化情况，为丰富和完善耕地保护监管内容提供支撑。二是，结合最新土地调查成果，摸实基本农田质量等级，为制定基本农田规划提供依据，引导以新增费为主的各类资金投入到永久基本农田的建设上来。三是，研究制定耕地质量建设的管理办法和技术标准，提出农用地分等定级成果运用和动态调整路径。同时，可作为我部回应社会，答复相关部门及专家质疑耕地保护工作的依据之一。按照《国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级变监测试点工作的通知》（国土资厅函﹝2011﹞5号）要求，试点内容包括三个方面：一是对基本农田整理（建）引起的耕地等级变化进行监测评价；二是对土地复垦开发新增的耕地进行等级评定；三是因各种因素造成耕地减少对区域耕地生产能力影响进行监测评价。江西南昌召开的试点工作部署会《耕地等级变化野外监测技术集成与应用示范》来源：科技部立项，财政部拨款，部科技司组施。组织：公益项目牵头单位：部整理中心，六个课题构成，三所高校和15个省参加研究工作。作用：公益专项是研究和探索，是监测试点工作的技术支撑。分区布点、指标诊断、快速识别、基地建设（软硬件建设、工具、各级技术队伍、制度）、信息系统。3.4科技司公益专项地地人人天天生生布局布局结构结构布局布局结构结构布局布局结构结构因素因素样区样区点点区域区域面面国家国家动态动态先导基地先导基地动态动态tt11tt22tt33报告报告tt11tt22tt33地地人人天天生生布局布局结构结构布