电子政务在我国中西部农村地区建设现状

公共事业管理专业毕业论文1中文摘要当前社会主义新农村建设恰逢信息技术蓬勃发展、应用领域不断拓展的时期，我国政府向来关注农村和农业的发展，加快了信息技术在中西部农村地区政务活动中的应用，以缓解当前我国农村经济社会发展迟缓、城乡差距拉大等诱发社会不稳定因素。在以互联网为特征的社会发展阶段，农村信息化水平低下会继续诱发这些不稳定因素的出现。我国电子政务在东部农村发展相对完善，但在中西部农村地区的建设就相对薄弱一些。在绝大部分中西部农村，电子政务的平台虽然已经建立起来了，但其中功能不完善、利用率低等情况仍然不能让农村电子政务发挥应有的作用。究其原因主要是中西部地区整体的经济实力相对薄弱，信息素养也相应、相对地偏低，这就决定了中西部农村地区电子政务发展滞后的局面。关键词:中西部农村电子政务困境中西部农村地区电子政务建设中的困境与对策2目录中文摘要.....................................................1一、绪论...........................................................1（一）研究背景.....................................................1（二）农村电子政务建设的重要意义...................................1二、山西省乡镇政府电子政务建设概述.................................3三、中西部农村电子政务建设中的困境概述.............................4（一）缺乏统一规划，行业部门间沟通困难.............................4（二）对电子政务的范围和地位认识不足...............................4（三）资源利用率低，浪费严重.......................................5四、中西部农村地区电子政务困境分析.................................5（一）信息化在偏远基层地区不够广泛和普及...........................5（二）缺乏统筹发展规划和有效的共建共享机制........................5（三）电子政务建设资金投入欠缺，使用不尽合理......................6（四）我国电子政务缺少一些专门的法律条款的约束....................6（五）缺自主创新的技术............................................6五、中西部农村地区电子政务建设对策研究.............................6（一）大力发展农村经济，合理建设电子政务...........................7（二）领导重视，积极参与...........................................7（三）大力提高公务员的整体素质.....................................7（四）加强政府部门与农民的互动.....................................8六、结语...........................................................8参考文献...........................................................9英文摘要..........................................................10致谢.............................................错误!未定义书签。公共事业管理专业毕业论文1中西部农村地区电子政务建设中的困境与对策一、绪论（一）研究背景我国电子政务是从20世纪80年代开始进行建设，1985年中央政府进行办公自动化（OA）系统建设，1993年多个部委开始建设“十二金工程”（即金宏工程、金农工程、金税工程、金关工程、金桥工程等），1999年随着40多个部委（局、办）共同倡议发起“政府上网工程”，从中央到地方政府掀起一轮电子政务建设热潮，gov.cn下注册的政府域名从最初的几百个发展到2013年的三万多个。目前，随着互联网加时代的到来，以及移动终端的多样化和智能化发展，广大人民群众能更便捷地与政府通过电子政务平台进行互动。电子政务在新的历史条件下正焕发着新的生机。但我们必须面对这样一个事实，作为直接为广大农民服务的乡镇一级政府，尤其是我国中西部地区，受当地农村经济基础、观念意识、人员素质、地理位置等各方面影响，在电子政务建设方面还处在一个起步阶段。国家电子政务十三五规划指出：“加快信息化发展，构建统一开放的数字市场体系，满足人民生活新需要”[1]。因此，各地应结合实际，制定乡镇电子政务发展模式和总体框架，让广大农民像城市居民一样享受到电子政务带来的便捷、高效服务，这对建设社会主义新农村和建设服务型政府、透明政府、廉洁政府具有十分重要的意义。（二）农村电子政务建设的重要意义电子政务在当下信息化飞速发展的大潮中，它的应用越来越普及，对政府和公众都有着深远的影响，在政府办公和政府公开方面扮演着极其重要的角色。这一优势在农村地区体现的更加明显。另外，电子政务也间接促进了农村地区信息化发展。⒈有利于政务信息的快速准确传递,以计算机和网络为核心的信息技术应用，使政府内外的信息传递更为方便、直接，原有的大量中间环节得以简化。农中西部农村地区电子政务建设中的困境与对策2村广大农民通过网络可以直接了解中央以及各级政府的政策，避免了在信息传递过程中的流失与误解。⒉有利于政府集思广益，推动决策科学化。在传统的政务处理模式下，政府广泛了解民意的意见与建议的成本高、组织协调难度大。通过电子政务，政府与社会各阶层的沟通更加顺畅、更加便捷。可以为基层政府的决策注入“智慧”，可以弥补由于人员素质不高的缺陷。⒊有利于提高政府行政效率，电子政务为政府提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了原来靠人脑和文件传递信息所消耗的大量时间和精力，将政府工作人员从常规的事务性工作中解放出来。在生活节奏相对慢的农村地区，电子政务刺激了基层政府工作人员的工作情绪，加快了他们的办事效率。⒋有利于提高招商引资力度，促进农村经济发展。基层地方政府建立了电子政务，就可以加大与外界的联系和沟通，利用网络平台，宣传本地优势，大力进行招商引资，发挥地方的资源优势，促进地方的经济发展，实现“以政带商”的发展目的。（三）中西部农村地区电子政务建设现状我国电子政务在城市的发展相对完善，在农村地区就要薄弱一些。在东部经济相对发达的一些地区，农村电子政务建设取得了一些成绩，但在中西部大部分农村，电子政务发展存在很多空白。硬件设施建设落后，民众信息素养、接受能力相对较弱。农村居民整体的经济实力相对较弱，信息素养相对偏低，这就决定了农村电子政务与城市电子政务的发展模式不可能相同[2]。农村点政务建设主要有几个特征：农村信息技术水平偏低；网络基础设施较差，投入较少；农村居民居住地理位置相对分散；农村居民更多的侧重于需要农业生产、生活涉农的信息及行政审批；分段进行，时间跨度大，建设周期长。随着农村经济的发展对信息化程度要求越来越高，农村和城镇之间的“数字鸿沟”阻碍了电子政务的发展。电子政务在推进到了县级后，如何推进到乡镇、农村就变成了一个难题，制约了电子政务普遍应用。农村的电子政务仍然是一个薄弱的区域，电子政务能否为广大的农民带来农业信息化服务、丰富农村生活内容、拓宽就业渠道、增强农村基础民主等功能，是我国电子政务在农村应用中的关键。但在实际应用中，由于各公共事业管理专业毕业论文3方面因素的制约，导致农村电子政务发展不均衡，应用水平不高。我国学者周定财、李文刚等人的研究指出，农村地区由于发展滞后以及思想观念等问题导致在电子政务建设中的诸多难题，如：1、规划不合理；2、认识不足；3信息化程度不高；3、人员素质不高。二、山西省乡镇政府电子政务建设概述《国家电子政务总体框架》，按照电子政务发展的基本特点，结合中国电子政务建设的实际需要，提出了“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障[3]”的中国电子政务的基本框架。这一架构在总体上确定了中国电子政务建设的基本方式策略和内容。本文以山西省农村电子政务建设的案例来介绍中西部农村地区电子政务的建设情况。山西省于2007——2009实施了政务外网两期建设工程。基本构建了山西省上联国家外网，横向联接省直各部门，下联全省各市外网系统。一期工程建设以省政务外网平台建设为核心，优先实现与国家政务外网的联接，优先构建省直城域网、省到市广域网，；建设省政务外网服务体系，建设省政务外网网管中心；通过MPLS-VPN技术实现与互联网的联接；建设省政务外网应用支撑平台；建设省政务外网数据交换平台；建设多媒体应用等应用系统，启动网上审批应用示范系统。二期工程建设在一期工程基础上，全面推进省电子政务外网的建设。完善省直城域网、省到市传输网的建设，建设与完善市级外网网管中心和数据中心；建设与完善市到县政务外网网络平台，实现所有省直厅局与省政务外网的连接；进一步加强完善安全保障体系的建设，信息交换和共享环境；建设与完善应用支撑平台；建设视频会议系统；建设IP电话系统；建设信息资源体系；建设异地灾备中心；建设应急指挥等系统。[4]2008年,山西省面向农村地区的政务外网工程开始实施。完善县到乡、到村传输网的建设，实现乡镇、行政村和经联社与政务系统的数据连接；建设基层服务站点，实现村村通；对管理人员集中培训，梳理原始资料建立起数据库。面向农村的政务系统盖村务、政务、党务三方面，这项信息化管理系统，他们包括财务审批、申请低保户、救灾救济、发展党员、困难党员补助、人口与计划生育、中西部农村地区电子政务建设中的困境与对策4宅基地审批、种粮直补、一事一议、筹劳筹资、农村合作医疗等内容。至此，山西农村地区的电子政务系统基本建立起来，该政务系统平台可以概括为：“服务是宗旨，站点建设重点，门户界面是关键，多渠道使动力”[4]。服务系统面向农民、企业和政府部门，统一的门户界面实现“单点登录、统一导航、统一认证”功能，乡镇电子政务服务站和村级电子政务服务点广泛覆盖每个乡镇，通过电脑、手机、电视多渠道方式访问平台。在网络接入方式上，乡镇机关、村委会可通过基于互联网的VPN来接入电子政务外网平台，实现跨部门、跨地区的网上协同办公。农民、乡镇企业可以就近前往乡镇或村级电子政务服务点提交办事申请，通过电脑、手机、等渠道，依托互联网来访问统一平台，从而实现在任何时间、任何地点享受政府一站式公共服务。三、中西部农村电子政务建设中的困境概述中西部地区农村基层政府在推进电子政务过程中，由于各种因素的影响，出现了一些问题，主要有以下三个方面：（一）缺乏统一规划，行业部门间沟通困难目前，在我国的广大农村地区，电子政务的发展还处于起步阶段，对电子政务的发展缺乏统一的宏观规划，尚没有制定明确的电子政务发展目标和相应的发展规划。各级地方政府和各行业政府机构在开展电子政务时，往往采取各自为政的做法，相互之间缺乏协调、没有统一标准、资源不能共享、无法协同工作等。这种做法导致电子政务的重复建设、彼此孤立、整体水平低下，最终导致各自的电子政务在实际运行中出现困难。例如，某乡镇的办公系统既要与本部门内部办公系统兼容，还要与上级、本地各企业以及各村的办公系统相兼容，因为缺乏统一规划，这样就会导致不同系统之间的交流困难。（二）对电子政务的范围和地位认识不足许多地方基层政府的网站只是一个形式，对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如，有人认为建立政府网站