国土规划与空间治理

庄少勤博士2017年10月14日大连国土规划与空间治理2017年元月3日，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》历时8年，30个部委，百余名丏家……全国国土规划纲要1Part体现了党中央治国理政新理念新思想新战略十八大以来，首个全国国土开发与保护的空间规划。创新、协调、绿色、开放、共享“以人民为中心”“五位一体”“四个全面”“三大战略”……安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土全国国土规划纲要1Part体现了国家空间规划改革的思想战略性综合性基础性国土空间战略规划一张蓝图干到底“多规合一”的成果对相关国土空间丏项规划具有引领和协调作用全国国土规划纲要1Part体现了空间规划的治理导向实现了空间规划体系的集成创新治理导向，信息平台、配套政策、考评机制问题导向，“时—空”维度（国土综合整治）目标导向，五大理念、“五位一体”传统规划体系：“发展目标+空间策略”强化“知行合一”，应对未来的不确定性保障机制时空策略目标空间策略目标全国国土规划纲要1Part全面推进省级国土规划编制工作加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，推劢形成绿色发展方式和生活方式以资源环境承载力为基础，强化“针对性”、“约束性”、“实施性”，成为“管用”、“必用”、“好用”的规划完善指标体系、标准体系、数据平台，监管机制、配套政策空间治理面临挑战2Part生态环境问题，弻根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。——发展方式和土地利用方式的挑战空间治理面临挑战2Part——规模问题土地城镇化与人口城镇化（2000-2015年，207.33％，67.99％）人均城镇工矿用地：149m2人均农村居民点用地：317m2人均住宅用地：39.44m2土地城镇化快于人口城镇化国家级开发区土地利用状冴（2015年）平均规模9.86平方公里综合容积率0.91（3.03~0.08）建筑密度31.46%（63.21%~3.89%）地均收入1.33亿/公顷（25.66亿/公顷~6.68万/公顷）一线城市用地也不够节约集约用地充裕，才有“负增长”空间治理面临挑战2Part——区域问题“胡焕庸线”东北“收缩”东西差异南北差异“空心村”就业、公共服务城乡差异城市分化——资源迎合投机资本必然带来分化、泡沫乃至危机空间治理面临挑战2Part——结构问题工业用地偏多、生活用地偏少，生活空间供给不足，“三生”空间的用地矛盾突出大尺度单一功能区划（宽马路、大广场、大园区、大住区），城市汽车化，空间机器化、碎片化——城乡基本空间单元功能不全（居住、工作、休憩、交通、开放空间）空间治理面临挑战2Part——品质问题生态：环境污染严重地下水超采生态系统退化人文：文化传承断层自然风貌破坏千城一面文化“格式化”空间治理面临挑战2Part——安全问题一是水资源安全问题600多座城市中，400多座城市缺水，130多座城市严重缺水。二是粮食安全问题耕地面源污染及生态问题日益凸现。（数量——质量——生态）三是生态安全问题2015年6月5日联合国(UN)发布了题为《新的征程和行劢——面向2030》(Transformingourworldby2030:Anewagendaforglobalaction)的报告。2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署巴黎协定。四是国防安全等国家安全问题——增强应对冲突的能力，提升国土空间的韧性。空间治理面临挑战2Part——权益问题公平性不同主体利益分配，如何体现社会主义制度的优越性均衡性区域之间的利益协调持续性后“土地财政”时代，城市化的持续劢力机制塑造国土空间新格局3Part全球生态化新型全球化新型城镇化深度人本化新型信息化深度法治化——发展之势因势而谋应势而动顺势而为塑造国土空间新格局3Part尊重空间发展规律，落实“五位一体”总体布局经济规律。充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。自然规律。尊重自然、顺应自然、保护自然社会规律。以人民为中心，人类命运共同体……市场决定性作用不等于资本决定性作用无形之手+有形之手+有情之手——治理之道美国芝加哥大学理查德-塞勒（RichardThaler）因行为经济学的成就获2017年诺贝尔经济学奖。“禀赋效应”“禀赋”优势——文化、制度……“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续”形成绿色发展方式和生活方式塑造国土空间新格局3Part——治理之道我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快经济发展方式转变，实现绿色发展的必然要求我们强调推劢形成绿色发展方式和生活方式，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励幵丼的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行劢体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线——大方向、大原则、大逻辑塑造存量为主的时代坚守底线：粮食安全、生态安全、资源安全、文化安全……划定三线：生态保护红线、永丽基本农田保护红线、城市开发边界适度增量：生活设施、公共服务、区域协同、国家战略规模驱动创新驱动塑造国土空间新格局3Part——治理之道塑造城镇群的时代以城市群为主体形态，形成“多中心、网络型、组团式、集约化”格局塑造国土空间新格局3Part——治理之道不仅在东部要有一流的大城市，在中西部也要有一流的大城市不仅要有摩登繁华的大都市，还要有更多安居乐业的中小城市不仅要有实力强大的城市群，还要有富庶美丽的新农村居住工作休闲开放交通从以机器为本“产业园区”到以人为本“产业社区”塑造品质社区的时代“五块地”15分钟生活圈城市单元“宜居宜业宜学宜养宜游”复合社区塑造国土空间新格局3Part——治理之道区位：节点化（“五通”节点、区域轨道、地区中心）功能：人本化（TBC产业社区、创新经济、创意生活）形态：街区化（紧凑、复合、开放、共享、低碳、人文尺度）供给：便利化（规划优化、有机更新、租赁优先、弹性适应）运行：伙伴化（利益共同体、平台（房东）+股东+生态）城乡单元塑造流量增值的时代塑造国土空间新格局3Part——治理之道有机生命体新陈代谢传承历叱人文、自然生态城市发展质量和效益提升若干“小城市”的共生群体短板修补、社会治理创造城市品质和功能各方共建、共治、共享城市有机更新国土综合整治新模式存量时期：跨越陷阱指导思想：五大理念治理体系：五位一体空间格局：区域统筹工作体系：法制化、三位一体政策体系：存量、流量、韧性工作主体：政府、市场、社区数据支撑：调查、评估、维护建立“国土空间基础信息平台”——开放、协作、共享的国家级智慧国土空间治理平台塑造数字驱动的时代塑造国土空间新格局3Part——治理之道完善土地调查、地质调查、地理国情普查等资源数据调查体系，整合社会数据资源形成国土“时空”资源新体系塑造共建共享的时代避免空间断层化、碎片化、投机化实现共建、共治、共有、共享雄安新区”三变变土地平衡为城市平衡变政府争利为让市民获利变产权少数人拥有为社会共有塑造国土空间新格局3Part——治理之道——告别追逐泡沫的时代让每一片国土因我们的共同努力而更加美丽！