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推动决策落实确保政令畅通——督促检查工作基本知识讲座督查的定义督查，顾名思义就是督促检查，是相关部门和人员推动党的路线、方针、政策正确贯彻执行和各级党委、政府及各部门决策部署得以顺利实施的行政行为。因此，督查是各级、各部门工作的重要组成部分，也是重要的领导方法和工作方法。不能是工作安排完就完事了，安排下去只是事情进行了一半，更重要的还有一半就是保证决策和部署的贯彻落实。抓工作决不能只满足于开会、发文件、作指示，关键是要看究竟落实了多少，效果如何，这就要求我们发挥督查部门的作用，来推动工作落实。通过督查，可以反馈基层的真实情况，使领导对各项决策的运行进度、落实情况以及存在的问题做到心中有数，从而采取针对性更强的措施，更加有效地推进决策的实施；通过督查，可以协调各部门化解矛盾、消除分歧，求同存异、互相配合，最终推动问题的有效解决。因此，做好督查工作既是为基层排忧解难，也是为领导分忧。——习近平同志在2011年中央党校春季学期开学典礼上讲话时指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”，进一步阐述了督查工作的极端重要性，明确了各级党委及其领导同志是督查工作的主体，是第一责任人的要求。当前，地区正处于发展的重要战略机遇期，为确保“两个率先”目标的实现，地区相继出台了一系列工作推进的具体思路、政策和措施，现在的关键就在于落实，否则“两个率先”目标很难实现。这就要求各级、部门（单位）特别是领导同志，必须站在政治的高度，从地区全局出发，更加扎实有效地开展督促检查，抓好工作落实。地委黄书记提出的“黄牛精神加袋鼠步伐”，就是要各级、各部门既要有黄牛那样踏踏实实抓工作落实的精神又要有袋鼠奋力跨越的勇气。推动决策落实确保政令畅通一、督查工作基本原则二、督查工作的一般程序三、督查工作常用的几种方法四、地区党委系统督促检查存在的主要问题五、如何提升督查工作水平六、督查工作人员必须具备的良好作风一、督查工作的基本原则（一）领导重视原则（二）坚持调查研究和实事求是原则（三）实行分级督查原则（四）以点带面，举一反三原则（一）领导重视原则领导重视是指对重要而复杂的督查事件，领导要亲自过问，听取汇报，研究对策，直至召集会议，亲自调查，与当事人谈话等。在督查过程中常常会遇到阻力，因此，既要做排查工作，又要敢于扶正抑邪。某些重大而复杂的事件，如果没有领导的直接过问，是很难推动的。目前，地、县办公室设置了专门的督查机构（即督查室），专司其职，使督查工作有了组织保证。而有的地区部门也安排有专兼职从事督查工作的人员，这体现了领导对督查工作的重视和支持，也是督查工作条例所要求必须做到的。（二）坚持调查研究和实事求是原则调查研究和实事求是是做好督查工作的基础。对督查事件的事实真相首先要调查清楚，不允许隐瞒、夸张、缩小或歪曲。要进行广泛地深入调查研究，尤其要重视听取当事人、关系人和持不同观点者的意见，以防止主观片面，先入为主，偏听偏信；更不允许督查人员夹着个人爱憎好恶而亲一方、疏一方，偏袒一方、打击一方的不正之风。对政策必须持严肃态度，不允许任意曲解。对领导的批示也要实事求是，对正确的批示应坚决执行，对于因不了解情况而不恰当的批示，可以做解释说明，请领导纠正，而不是一概照办。同时，还要防止和排除“人情风”和“关系网”等的干扰，不能因有某种“关系”，督查就偏离政策和法律法规，搞以情代法。（三）实行分级督查原则上级党政领导机关督查任务重，而督查部门人手有限，特别是地直部门，一般都是办公室的秘书人员身兼数职，但是有时候不可能所有的问题都由某一个人包办，于是就产生了分级督查的原则。少数由本机关直接办理或派人协助办理，这通常指那些事情重大复杂、久拖不决的“老大难”问题或涉及下属领导人的事情；多数则分别转交有关地区、部门办理。转办件要逐层筛选，而不能层层照转，一直转到当事人所在的基层，应是有办有转，在上层是多转少办，在下层是多办少转，直接完全办毕。而这种方式一般在地县更为普遍。（四）以点带面，举一反三原则督查工作有两种做法：一种是就是论事，见子打子，只限于解决群众反映的、领导指定要办的具体问题；另一种做法是以点带面，举一反三，把督查的具体问题作为突破口，连类而及地解决类似的成批问题，使督查工作取得最大效果。全国人民代农表大会六届会议的一份简报，反映某省某县在签订粮食定购合同共作中存在浮夸问题。经查，简报反映失实。但省委并没何就事论事地结案，而是要求有关部门收集了省内各地确实存在的浮夸风的例子，综合整理成《关于湖南省一些地方和单位浮夸风抬头的情况》一文，经省委领导批示，在全省通报，引起了各级领导的高度重视，使这一问题得到及时纠正。二、督查工作的一般程序督查是一项严肃细致的工作，每一督查事项的办理过程，大致都要经过立、办、结三个环节。（一）立项。对上级机关转来或本级领导批示，或办公室主动建议督查的事项，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容摘要等。（二）拟办。督查件登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导同志批示。有些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位办理。（三）办理。根据督查件的内容，办理一般分为转办、协办、自办三种形式。办理程序中需要注意：督查通知在附领导批示或转办件的复印件时，对那些涉及检举揭发问题的原件及检举人要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到被检举人手中。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，以及在办理过程中各承办单位之间有分歧的，办公室要进行协办。协办中，如果属于多头承办的，应明确牵头单位，其他单位配合；如果属于各承办单位之间有分歧的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一到党的方针、政策上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，有些问题一次协调不成，要组织多次协调，直到问题解决为止。（四）催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位联系，及时掌握办理情况，加强具体指导。（五）结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。办结汇报经办公室初步审理，并经领导同志审阅同意后，即可结案。如果办理结果不符合要求，办公室向承办单位提出建议，或退回重办、补办。（六）反馈。督查件结案后，办公室要本着“事事有结果，件件有回音”的原则，做好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及面较大、内容较重要的可以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。（七）归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全按照来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机关呈送的办结报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。今后，我们将增加一个重要环节：实地复核。对承办单位办理情况采取不打招呼与当事人见面的方式，现场实地核实办理情况，防止有的部门弄虚作假，瞒报情况。地委办公室督查刊物1、督查专报。2、督查要情。3、工作督查。4、查办通知。5、催办通知。1、《督查专报》《督查专报》是领导了解和掌握决策落实情况的重要渠道，是为领导进行决策和决策服务的参考依据。用于向地委及主要领导、分管领导不定期报送有关地委决策落实督查情况、问题、建议的书面文字材料。《督查专报》和信息的主要区别在于：在反应情况方面，信息以收集、反馈随机性信息为主，而督查专报侧重于反映带有全局性的重大决策、重要工作部署贯彻一段时间后的总体情况的反馈，力求全面、系统、准确，有定性定量分析；在调查研究上，信息侧重于短平快，督查则要根据领导的意见，着重对某一方面或某一问题进行专题调查，向领导提供报告；报送材料，信息除高下层次的信息外，以报送日常信息为主，督查专报则以报送决策实施的阶段性情况为主。基本内容包括：一是重大决策在地区、县(市)落实的概况；二是落实决策的主要做法；三是落实中取得的成绩、经验和体会。不仅要反馈决策落实情况的部署和安排，更重要的是反馈部署后的工作和进展、出现的问题和采取的应对措施，不仅要反馈落实决策的好情况和经验，更重要的是反馈决策落实过程中存在的矛盾和问题，做到喜忧兼报；不仅要反馈决策落实开始的情况，更重要的是反馈决策落实过程的各个阶段特别是接近决策目标实现阶段的情况。2、《督查要情》专用于向地区领导反馈重大决策落实情况、以及需要地委和上级部门关注、解决的问题及建议的一种非正式常用文体。报送的基本内容：一是影响决策落实的突出矛盾、问题和建议；二是落实中所发现的某些决策本身存在需要完善的地方；三是在落实中出现的重大情况、突发性事件和涉密工作的有关情况。3、《工作督查》根据地区三级干部会议、地委委员会议、协调会议、四套班子联系会议等决定事项或领导指示事项，提出拟办意见、承办单位和完成时限，经地委或办公室领导审批立项后，以《工作督查》的形式下发有关县市或部门落实办理。办结后一般以《督查情况》反馈。4、《查办通知》根据中央、自治区党委、地委领导同志及上级领导机关交办并要求报送结果的事项批办内容，提出拟办意见、承办单位和完成时限，经地委领导或办公室领导审批立项后，采取下发《查办通知》的方式交办有关县市或部门领导落实办理。办结后一般以《领导批示查办情况》反馈。5、《催办通知》对于不能按时限要求办结的查办事项、督查事项和工作督查，一般采取向承办单位下发《催办通知》或电话催办方式进行再督查。目前，我们主要以电话催办为主，原则上对同一事项的督办不超过两次。三、督查工作常用的几种方法（一）领导督查与督查领导相结合。（二）全面督查与重点督查相结合。（三）书面督查与现场督查相结合。（四）部门督查与联合督查相结合。（五）突击督查与跟踪督查相结合。（六）明查与暗访相结合。（一）领导督查与督查领导相结合单位可以成立督查工作领导小组，进一步明确对决策落实担负的责任，明确集体领导下的分工负责制，把决策落实的任务分解到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的督查机制。同时，对于一些重大的决策事项，根据领导的指示和安排，直接交办具体负责的领导，并现场督查。做到以点带面，促进工作平衡。（二）全面督查与重点督查相结合对于群众反映强烈的热点、难点问题，要采取全面督查与重点督查相结合的方法进行督查。既要了解全面的情况，又要掌握重点，弄清存在的突出问题，涉及到全局的问题采取全面督查方式进行，对于突发性的带局部性的问题采取重点督查的方式进行。（三）书面督查与现场督查相结合重大决策出台后，督查部门要及时分解立项，分门别类，下达《督查通知单》，并要求承办单位定期反馈落实情况。同时，在实际操作中不能停留在文来文往的层面，不能满足于看材料、听汇报，从而避免走过长，弄虚作假的现象。因此，在搞好书面督查的同时，要尽可能多地拿出时间和精力，深入实际，进行现场督查。（四）部门督查与联合督查相结合在督查活动中，要重视发挥各方面的作用，调动全方位的工作积极性，齐心协力抓好工作落实。（五）突击督查与跟踪督查相结合在督查活动中，注重克服急于求成的思想，树立打“持久战”的意识，对一次性督查或突出督查解决不了的问题，就采取反复督查或跟踪督查，特别是对一些重大项目和重点、难点工作，经常回头看，多杀“回马枪”，坚持不懈，直至抓出成效。（六）明查与暗访相结合明查，就是指提前打招呼，告知督查意向，要求被督查单位和人员无条件接收正常的工作检查，不得抵制、阻挠督查活动，充分体现督查工作的严肃性和权威性。明查一般看到好的一面多，不太容易发现问题，因此，针对督查容易出现只报喜不报忧、隐瞒事件真相的情况，还要适时运用“微服私访”来弥补明查的缺失。从健全完善督查工作机制入手，内增素质、外树权威，完善措施、主动服务，有效落实党委决策。四、地区党委系统督查检查存在的主要问题为开展好党委督查工作，从中央到地方党委都分别制定、下发了规范性文件。比如：中央下发了《中共中央关于进一步加强督查检查工作的意见》；自治区党委下发了《自治区党委系统督查检查工作条例》；地区也于2007年下发了《阿克苏地区党