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湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）永州市人民政府湖南师范大学二O一四年十二月目录序言.........................................................................................................I重要概念.................................................................................................III第一章规划背景....................................................................................1第一节现实基础............................................................................1第二节国土开发现状..................................................................10第三节发展机遇与面临挑战......................................................13第四节规划依据..........................................................................15第二章总体构想..................................................................................17第一节主体功能定位与指导思想..............................................17第二节规划原则..........................................................................18第三节主要目标..........................................................................20第四节空间开发战略格局..........................................................23第三章主体功能分区..........................................................................26第一节重点开发区......................................................................26第二节农产品主产区（限制开发区）......................................33第三节重点生态功能区（限制开发区）..................................37第四节禁止开发区......................................................................41第四章水资源、矿产资源利用与保护及畜禽养殖布局..................51第一节水资源利用与保护..........................................................51第二节矿产资源利用与保护......................................................55第三节畜禽养殖布局..................................................................59第五章重点任务..................................................................................62第一节增强生态产品供给能力..................................................62第二节发展生态经济..................................................................67第三节建设特色城镇..................................................................78第四节改善与保障民生..............................................................80第六章保障措施..................................................................................85第一节公共财政政策..................................................................85第二节投资政策..........................................................................87第三节产业政策..........................................................................90第四节土地政策..........................................................................91第五节人口政策..........................................................................93第六节环境政策..........................................................................94第七节绩效考核评价..................................................................96第七章规划实施..................................................................................98第一节职能分工..........................................................................98第二节监测评估........................................................................100附表附表1：永州市主体功能区划分情况统计表…………………101附表2：永州市重点开发区域功能定位和发展方向一览表….102附表3：永州市重点开发区的乡镇（街道）名录…………….104附表4：永州市农产品主产区的乡镇名录…………………….106附表5：永州市重点生态功能区的乡镇名录…………………107附表6：永州市禁止开发区域基本情况表……………………108附表7：永州市国家级自然保护区名录………………………108附表8：永州市省级自然保护区名录…………………………109附表9：永州市县级自然保护区名录…………………………109附表10：永州市省级风景名胜区名录………………………..110附表11：永州市国家级森林公园名录………………………..110附表12：永州市省级森林公园名录…………………………..111附表13：永州市国家级湿地公园名录………………………111附表14：永州市省级重要湿地名录…………………………111附表15：永州市饮用水水源保护区名录……………………..112附表16：永州市国家重点文物保护单位名录………………..113附表17：永州市省级重点文物保护单位名录………………..114附表18：永州市各乡镇主体功能区类型一览表……………..115附表19：永州市各县（区）畜禽养殖区划布局一览表……..126附表20：永州市主体功能区建设重点项目一览表…………..133湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）I序言编制实施主体功能区规划，推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务。主体功能区规划是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是其它有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。永州市居湘水之源，山水秀丽，奇峰秀岭逶迤，河川溪涧交错，环境优美，空气清新，历史悠久，名人辈出；毗邻两广，不仅是湖南对接珠三角和东盟的桥头堡，也是粤港澳的后花园，战略地位显著。目前，永州市正处于后发赶超的战略机遇期，迫切需要编制主体功能区规划来谋划全市社会经济发展与国土空间布局。《永州市主体功能区规划》（以下简称《规划》）是根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》进行编制的，并与《永州市国民经济和社会发展规划纲要》、《永州市城市总体规划（2001-2020）》（2010年修订）、《永州市土地利用总体规划（2006-2020）》等规划相协调。根据全国、全省主体功能区规划，永州市的冷水滩区、零陵区为省级重点开发区；祁阳县、道县为国家级农产品主产区；双牌县、新田县、宁远县、蓝山县为国家级重点生态功能区；东湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）II安县、江永县、江华瑶族自治县为省级重点生态功能区；此外还有40个各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地被划入禁止开发区域。在此基础之上，本《规划》围绕建设“绿色生态家园、品质活力永州”的总体目标，以镇（乡、街道）为基本划分单元，从整体上更加细致地谋划永州市域的国土空间开发格局，将重点开发区分为中心城区发展区、产城融合发展区、特色城镇发展区，农产品主产区分为平岗高效农业区、岗丘节水农业区、山地立体农业区，重点生态功能区分为湘江源保护区、生物多样性保护区、生态基质保护区。根据各类功能分区的特点，明确其地域范围、功能定位、发展目标、开发与保护策略，并提出区域政策和绩效考核等方面的保障措施。本《规划》的编制有利于永州市全面贯彻落实以人为本的发展理念和生态优先的发展战略；有利于促进城乡之间、区域之间的协调发展；有利于推进经济发展方式转变、加快结构优化升级；有利于提高经济社会永续发展的支撑能力。各县（区）、各部门必须切实组织实施，严格贯彻执行。湖南省永州市主体功能区规划（2014-2020年）III重要概念主体功能区：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。按开发方式，主体功能区可分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。从提供产品的角度划分，主体功能区也可分为提供工业品和服务产品为主体的功能区、提供农产品为主体的功能区、提供生态产品为主体的功能区。主体功能不等于唯一功能，明确一定区域的主体功能，并不排斥该区域发挥其他功能。各类主体功能区，在经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。开发：本规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”特指大规模高强度的工业化城镇化开发。优化开发区域：是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城