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--1在全市软环境建设大会上的讲话同志们：今天，又以现场直播的形式召开全市软环境建设大会，这充分表明了市委市政府对投资发展软环境的高度重视，也充分表明了市委市政府对进一步加强机关作风建设、改善投资软环境的信心和决心。为把这次会议开得更有针对性和有效性，会前，由市纪委牵头，市委办公室、市优化办以及相关部门作了充分的准备。一是组织有关单位赴武汉等地考察，学习外地软环境建设的经验做法；二是到有关县区和重点企业开展调研，认真听取企业、投资者的诉求，详细了解软环境存在的问题；三是制定出台“1+4”等一系列文件，这些文件具有很强的指导性和操作性。刚才，自斌书记对去年软环境情况作了通报和分析，并对今年软环境建设进行了具体部署，四家单位作了表态发言，会议还对软环境建设的先进典型进行了表彰，会议的氛围很好、效果很好。下面，我再谈三点意见：一、切实增强软环境建设的责任感和紧迫感软环境是一个地区市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合反映，体现着一个地方的干部作风、执政能力、人文底蕴和社会风气。近年来，经过全市上下的共同努力，我市软环境在思想观念、制度建设、办事效率等方面有了明显的改善和提升。但在新形势下，软环境建设与群众的愿望、--2与跨越发展的要求、与先进地区相比，还有不少差距，面临着新的问题，需要我们在以下三个方面进一步统一思想，提高认识。1、软环境建设事关发展大局。软环境本身是一种软实力，是一个地方体制和政务环境核心竞争力的重要表现。哪个地方软环境好，哪个地方对资金、人才、技术的吸引力就强，经济发展的速度就快。从这种意义上讲，抓软环境就是抓机遇，就是抓发展。当前，连云港面临着四个国家战略聚集叠加和省委、省政府高度重视的政策机遇，发展思路日益完善，发展条件日益成熟，正迎来一个工业化、城市化、经济国际化全面加速的快速发展期。面对新形势、新要求，软环境建设也要围绕中心、服务大局，为经济社会又好又快发展保驾护航，为全市沿海崛起、跨越发展提供强有力保障。2、我市软环境建设有着良好的基础。我市软环境建设起步较早，2000年，在全省率先开展行政审批制度改革，成立省内首家“市行政审批服务中心”；2002年，对重大项目审批提供“一站式”办理、“一条龙”服务，形成了“四个中心、两条线”的软环境建设工作机制；2006年，重点加大对行政行为不规范、工作效率不高、服务意识不强等问题的查处，掀起了软环境的“二次革命”；2011年，又组织了“三治三提升”、“百名处长进百企”以及重点职能处室考核评议等活动，集中治理机关干部“庸懒散”现象。经过四次大的整治，我市软环境有了长足进步。2007年以来，全市软环境建设社会总体满意度每年都在95%以上。2011年各县区和--3市级机关共荣获省部级以上表彰132项，其中国家级表彰2项。2010年、2011年我市连续两年入选《福布斯》“大陆最佳商业城市榜”。3、软环境建设面临着新的压力。随着形势的发展变化，企业和群众对软环境的要求不断提高，新闻舆论对软环境的监督日益强化。新的形势既给软环境建设带来了新的压力与考验，也暴露出软环境存在的一些问题。法制环境还不是很优。我市的法治环境整体上在不断优化，但仍需进一步改进。2011年，全市共发生各类涉法涉诉案件3万余起，案件执结率虽然达到97.6%，但仍有5%的案件属于程序终结。税负成本还比较高。总体来看，作为一个发展中的城市，我市土地、原材料、人力资源等综合投资成本相对较低，但欠发达地区税负偏紧的普遍现象在我市也不同程度存在。2011年，全市财政一般预算收入中非税收入占比30%，高于全省平均水平11.2个百分点。办事效率还有待提高。抽样调查显示，我市一般工业项目从立项到建成投产平均要经18个部门审核把关，签字盖章近100次，最快要45天，长的要一年以上。其中，既有环评、安评等审批程序的限制，同时也的确有办事效率的问题。社会环境还不是非常宽松。在招商引资中，少数地方不讲诚信，还存在“重承诺，轻兑现”的现象；一些执法部门及人员利用职权吃拿卡要，侵害企业利益的事件时有发生；在部分领域，依然存在强买强卖、强护地盘等欺行霸市和地方保护行为；作为首批沿海开放城市，连云港的包容性较强，但开放程度有待--4进一步提高，“重商、亲商、安商、富商”氛围还需要营造得更加浓烈。对于这些问题，我们要引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。二、扎实推进我市软环境建设再上新台阶市十一次党代会提出了“加快沿海崛起，实现新的跨越”的总要求，市委十一届二次全会确立了“稳中求进，能快则快”的主基调，其核心就是要推动全市“突破沿海、跨越发展”。实现这个目标，时间紧、任务重，必须要把软环境建设摆上战略高度，以规范化的运作、市场化的创新、专业化的服务，全力打造一个规范、高效、透明、开放的政务环境，为全市跨越发展提供重要支撑。1、关于定位的问题。定位是我们抓工作、抓发展的目标追求，定位高各项工作才能上档次、上水平。面对跨越崛起的宏伟目标，软环境建设也要不断提升标杆，争创一流。目标定位要争创一流。软环境建设如逆水行舟、不进则退，没有最好、只有更好。要以建设“全省软环境最优城市”为目标，以“理念最先进，态度最热情，程序最简化，时间最快捷，成本最低廉，成效最显著”为追求，创建全省最优的服务环境。工作标准要争创一流。实事求是地分析，如果按照三个方阵来划分，全市机关的工作水平、运转效率，除个别单位能排到全省第一、二方阵外，大部分单位基本上只能排在第三方阵。尤其在与省级机关的沟通密度、感情交往上还有很大的提升空间。所以，我们倡导全市机关要与好的比、向高的攀，在全省争一流、全国争先进，以一流的标准，--5干出一流的业绩。同时，要加强与省级机关部门的沟通汇报，更多地获取省里对连云港的支持。保障措施要争创一流。不断提升窗口工作人员的综合素质，全力造就一支政治思想好、业务水平高、奉献精神强的专业化审批干部队伍；加强电子政务建设，健全电子监察绩效考评机制，推进行政权力网上公开透明运行，为广大客商和群众提供一流的服务保障。2、关于规范的问题。规范化不仅是政府整体运作水平的外在体现，同时也是客商选择投资对象的核心因素。据统计，每年由于不规范引起的各种纠纷占我市软环境总投诉量的56%。因此，优化软环境，规范是前提。要进一步健全相关制度。今天，会上下发了《进一步加强软环境建设的意见》等5个文件，对各职能部门的行政行为，特别是对涉企行为作了详细规定，各地、各部门要不折不扣地执行好。同时，要继续深化细化研究，制定出台《连云港市行政审批目录》、《工业项目落户审批流程》等一批实施细则，不断提高制度的规范性和可操作性。要进一步规范执法收费。执法部门要坚持依法行政、规范行政，用手中的权力多为人民做好事、办实事、解难事。要认真执行好“企业生产宁静日”制度，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查；全面清理各类涉企收费项目，严格执行下限标准，规范行业协会、学会等中介收费行为，切实减轻企业负担。要进一步提高政府诚信。政府部门要带头讲诚信，承诺的每一个事项，都要不折不扣地兑现；制定的每一项政策，都要不折不扣地落实，--6真正取信于客商取信于群众。尤其在招商引资过程中，不能为了完成招商引资任务而信口开河、随意承诺，更不能不讲信誉，开门招商、闭门宰商。3、关于创新的问题。与现实的发展要求相比，政府的运作模式还存在许多不相适应的地方，必须加大改革创新力度，推进政府的职能转变和市场化进程。要优化和再造办事流程。认真汲取企业管理的有益成分，围绕市场化改革的基本取向，遵循市场经济工作的基本规律，优化和再造政府办事流程。比如：涉及多部门的事项应尽量采用并联审批、联合审批的办法，按照“一窗受理、同步审查、统一反馈”的要求，交叉作业、同步推进，进一步提高办事效率。要健全和完善服务手段。去年全市1196件软环境投诉中，属于执行不到位、效率低下的占到总量的37%。要积极探索审批、执法、业务跟踪回访制度，变坐等投诉为上门问诉，提高服务的主动性。同时，大力推行预约服务制、定期会签制、跟踪督办制和领导包保大项目责任制，保证政府的各项服务举措落到实处。要探索和创新工作方法。近年来，全市上下涌现出了许多创新发展的先进典型。东海县率先在全国推行基层纪检监察资源重组，得到中纪委领导的充分肯定，并在全省推广；海州区在全国率先实施“三会村治”，开创了基层民主新模式，引起了社会各界广泛关注。全市各条线各部门要适应新的发展形势，加大工作创新力度，积极在改革中探索，善于在实践中总结，走出一条服务经济社会发展的新路子。--74、关于提升的问题。我们的经济发展已经到了转型升级的关键阶段，政府服务也要加快提档升级。要提高专业化水平。以往，我们比较喜欢那种热热闹闹、靠酒文化招商的模式，但现在的客商越来越看重政府部门和机关干部的专业化程度。只有懂专业才能更好地与客商形成专业对接，才能提供到点到位的专业化服务。因此，要全面提高机关干部的专业化水平，搞规划的要把规划研究透，搞计划管理的要懂经济规律，搞企业管理的要懂企业流程、企业产品，真正把服务水平的提高建立在专业化水平的提升之上。要讲究办事效率。办事效率的高低是一个地区投资软环境是否过硬、政府服务是否规范的直接反映，直接影响投资者对一个地区的认同感。必须强化服务意识、效率意识，将思想观念由“重管理”向“重服务”转变。比如，在行政审批上，凡能够一次办结的决不让客商跑第二次；凡不需领导会审、不需专家论证、不需回单位调档、不需现场勘察的事项，一律在行政审批服务中心窗口当场办结。要加大查处问责。即使是一件很小的涉软事件，也会给投资客商造成很坏的印象，给地方发展造成无法弥补的损失。对破坏软环境的事情不能“睁一只眼、闭一只眼”，“喊得响、打得轻”。最近武汉的问责风暴在全国反响很大，半年时间查处了686人，其中局级干部12人，处级干部98人，机关面貌为之焕然一新。因此，我们要加大对以权谋私、不作为、乱作为行为的查处问责力度，严厉打击那些欺生排外、向投资者寻衅滋事、敲诈勒索的黑恶势力，抓一批反面典型，让损害发展环境的人付--8出高昂的成本。三、积极营造全社会重视软环境的良好氛围软环境说到底，就是人的环境。在软环境建设上，没有旁观者，更无局外人。要全民动员、全社会参与，形成抓软环境建设的强大合力，营造一个亲商、安商、富商的发展环境。各级领导干部要身先士卒、以身作责。领导干部是第一投资环境。全市各级领导干部，都要各司其职、各负其责，深入基层、冲在一线，积极主动地帮助群众、企业、客商解难题、办实事。部门领导要严格要求自己，严禁利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动；中层干部要切实提高执行力，一切行动听指挥、一招不落抓执行，充分发挥好桥梁纽带作用；普通工作人员要认真钻研业务知识，学会把政策用足用活，把办法想尽想全，努力形成上下贯通、左右协调、齐心协力抓软环境的工作运行机制。相关职能部门要团结协作、主动服务。拥有执法权、审批权的政府职能部门是优化服务软环境的关键。要进一步强化服务意识，淡化权力观念，寓执法于服务之中，多站在促进企业生存与发展的角度考虑问题，多从如何方便群众办事的角度开展工作。要密切配合、团结协作，在主动服务、超前服务、联合服务上狠下功夫。各窗口单位要从服务全市发展大局出发，切实履行好职责，爱岗敬业、乐于奉献，精益求精、追求卓越，构建高效快捷的办事通道，为招商引资、重点工程、重大项目建设等提供高水平的服务。社会方方面面要诚实守信、开放包容。全市--9498万人民，每个人都是软环境建设的一面镜子，每个人都是软环境建设的一个窗口。要在全社会营造良好的诚信环境，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气，带动全社会形成诚信之风。要进一步强化“人人都是发展环境、事事关系招商引资”的理念，增强群众的开放意识、包容意识、发展意识，努力营造亲商、爱商、安商、扶商的浓厚氛围，让外来投资者真正感到在连云港创业顺心、生活舒心、投资放心。同志们，软环境建设事关全局，意义深远，任务繁重，希望大家同心同德，克难奋进，努力推动