建设工程招投标存在的问题与对策研究

-1-建设工程招投标存在的问题与对策研究内容摘要伴随着我国社会主义市场经济的发展，建筑行业也呈现出了蓬勃发展的良好态势，并且行业竞争也越来越激烈，而建筑工程招投标是建设工程各个环节中的一个至关重要的组成部分，对于优化建设市场的资源配置起着关键且无可替代的作用，招投标工作进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量管理。本文首先介绍了建设工程招投标的基本内涵，然后分析了我国招投标各阶段存在的问题，并提出了建筑工程招投标违规行为的成因分析，最后提出了建筑工程招投标的解决措施。进而改善我国建筑企业市场环境，使建筑企业健康稳定的发展。关键词：招投标竞争成因分析-2-目录一、引言......................................................................3二、建设工程招投标的基本内涵..................................................3（一）建设工程招投标的概念....................................................3（二）建设工程招投标的特征....................................................3（三）建设工程招投标的程序....................................................3（四）建设工程招投标的意义....................................................4（五）课题的研究方法..........................................错误!未定义书签。三、我国招投标各阶段存在的问题分析............................................4（一）招投标准备阶段..........................................................4（二）招投标实施阶段..........................................................4（三）开标评标阶段............................................................5（四）招投标后期阶段..........................................................5四、招投标中违规行为的成因分析................................................6（一）经济利益层面原因........................................................6（二）社会体制层面原因........................................................6（三）制度层面原因............................................................6（四）建筑市场层面原因........................................................7五、对策建议..................................................................7（一）规范评标方法，保障招标质量..............................................7（二）推进招投标市场清退制度..................................................7（三）实施标后管理，确保合同履行..............................................8（四）加强对招标代理机构的管理................................................8（五）实现多部门联合统一执法..................................................8六、结束语....................................................................9参考文献.....................................................................10-3-建设工程招投标存在的问题与对策研究一、引言随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度。然而，由于计划经济遗留下来的痼疾，一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，建设工程中私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。所有这些，严重违反了《招投标法》的贯彻实施，影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，败坏了党风和社会风气，阻碍了建筑业的健康发展。如何建立起适应新形势发展需要的管理模式，推进建筑工程招投标工作向前发展，是当前摆在我们面前的新问题。二、建设工程招投标的基本内涵（一）建设工程招投标的概念招投标活动作为有组织的、普遍性的市场采购行为，是商品和服务买卖交易过程中一种广泛使用的方式，交易商品不仅包括原材料、器械及设备等，还包括建设工程项目。建设工程招投标指建设人在依法进行某项适宜于社会范围竞争性建设工程交易活动中，事先公布交易条件，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争投标，并通过技术比较、经济分析和效果评价，从中择优选择中标人达成协议，以实现投资综合效益最优化为目的的经济法律行为。（二）建设工程招投标的特征建设工程招投标主要具有如下特征：一是法制性。法制性是我国建设工程招投标的本质属性，是建设工程招投标顺利实施的基本保障。二是原则性。原则性是建设工程招投标的灵魂，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则。三是竞争性。竞争性是建设工程招投标活动的自然属性，竞争是招投标活动的目的。招标人通过投标人的公平竞争，在竞争中降低建设成本，缩短建设工期，保障建设质量，提高投资效益。四是规范性。规范性是建设工程招投标活动的组织和管理特性。（三）建设工程招投标的程序第一，招投标准备阶段：建设项目资金落实、审批及报建、确定招标资格和办理招标申请、编制招标公告、投标邀请书及招标文件；第二，招投标实施阶段，发布招标信息和投标人报名，资格审查和发售招标文件，组织踏勘现场及招标答疑，编制和递交投标文件；第三，开标评标定标阶段，项目开标，项目评标，项目定标；-4-第四，招投标后期阶段，招标人在评标会结束后，应该及时将招标活动的有关文件和评标会的有关资料进行收集、整理和归类，以形成完整的招标过程资料。（四）建设工程招投标的意义建设工程招投标对建筑市场的健康发展产生了巨大地作用，招投标的“三公”原则切合了建筑市场的发展需要，营造了公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序，实现了社会资源的优化配置。同时建设工程招投标的实施是建筑市场顺利发展的重要环节，极大地促进了我国建筑行业与国际接轨。其意义可概括为以下几点：1.有利于引导建筑市场的健康发展，实现社会资源的优化配置，推动建筑产业的结构性调整，促进我国建筑行业与国际接轨。2.有利于控制工程投资，保证工程质量，保障建设工期顺利实现。据研究，建设工程经过工程招投标，最终造价可降低约8%。同时，中标人必须保证工程质量和工期的实现，才能创造良好的企业业绩，才能在经后的工程投标中有更多中标的机会，促进了投标人加强管理、不断创新。3.有利于鼓励投标人展开公平竞争，不断加强企业内部管理，提高生产效率，同时形成市场定价的价格体制，并促进社会平均劳动消耗水平的降低。4.有利于预防工程建设领域中不正当竞争、非法交易、职务犯罪和商业犯罪等不良问题，推进建筑市场的法制建设。三、我国招投标各阶段存在的问题分析（一）招投标准备阶段一方面，业主为了获取非法利益(如被投标人利诱)向招标代理机构提出条件，控制工程招投标的结果，使其充当招标活动的代言人，而丧失招标活动中的独立性。招标代理机构为了获得代理权，违背行业操守和职业道德，不顾国家法律的规定，委身服从业主，在工程招标过程中成为不法业主的帮凶。另一方面，招标代理机构为了中标，向业主给予各种好处，获得工程招标代理权，致使大量商业贿赂行为在招标代理机构招标的过程中出现。由于招标代理机构在工程招投标中作为招投标活动的组织者，深入参与到招投标活动的各个环节，这些通过违法途径拿到代理权的招标代理机构必将追求更大的利益回报，因此为工程招投标过程中的违法犯罪行为埋下了巨大地隐患。（二）招投标实施阶段1.投标人串通投标现象严重投标人串通投标的现象主要表现为：一、部分投标人之间相互串通联合，结成“窜标同盟”，哄抬行业价格，提高工程报价，排挤其他投标人，以达到影响工程招投标结果的目的，在内部实行轮流中标；二、一些投标人为了增大中标几率，联合多个承包商进行“陪标”；三、投标人通过业主、招标代理机构、监管机构或者招投标服务中心人员，利用不法手段，得到其他投标人信息，私下和这些投标人谈条件或施以好处，使其退出招标等。2.投标人借牌挂靠现象严重在建设工程施工项目借牌挂靠投标中，投标人向建筑公司缴纳管理费，建筑公司名义上-5-提供项目经理以及工程技术人员，同时提供资质审查的材料，投标人便以该公司的名义参加建设工程投标。在中标之后，投标人自行聘请施工员、安全员等实际管理工程的施工。甚至部分投标人在中标之后，将建设工程向外转包，凭借中标价和转报价的差价获利，这些行为导致工程质量、工期、安全、成本等都得不到有效保障，在工程质量和安全生产等方面形成了极大地隐患。更有甚者，部分投标人同时挂靠多家投标单位进行投标，表面上是多家企业参加竞标，实际上都是一人在幕后操纵，使得中标的几率大大增加。3.评标专家参与投标文件的编制评标专家作为对评标结果影响最直接的群体，投机的投标人必然想尽一切办法进行收买。部分投标人施以利诱，收买评标专家，请评标专家为其编制、检查、修改投标文件。评标专家自己参加投标文件的编制修改，又对这些投标文件进行评审，使该投标人毫无疑问地中标，这种既当“裁判员”又当“运动员”的乱象在建设工程招投标活动中屡见不鲜。4.对招标代理机构和评标人员的监管不严、教育不足招标代理机构作为建设工程招投标活动的组织者，本应极力维护招投标活动的公平、公开、公正，却和部分投标人勾结，以谋私利。同时，评标专家作为评标活动的直接参与人，参与到投标文件的编制活动，严重破坏了招投标活动的公平性。这些都是对招标代理机构和评标人员的监管不严、缺乏职业和法律教育所导致的。（三）开标评标阶段1.投标人勾结评标专家操控评标结果评标专家作为投标文件的评审者，对招投标结果起着决定性的作用，相关部门对其制定了严格详细的法规约束。但部分投标人为了获得建设工程的承包权，极力与评标专家联系沟通，通过利益诱惑等不法手段，收买评标专家，操控招投标结果，使自己顺利中标。部分评标专家也受利益诱惑，与这些不法投标人狼狈为奸，甘愿论为帮凶。在建设工程招投标实际进行过程中，部分投标人在开标会召开前，采取在建设交易服务中心门口守候、栏截等方式，截留评标专家。特别是当地长期从事建设工程承包的投标人，对当地的评标专家的信息掌握充分，轻易地与评标专家取得联系，施以利诱，要求评标专家在评标过程中给予关照。2.招标代理机构与评标专家串通招标代理机构作为依法成立，受业主委托代为从事招标组织活动的中介机构，国家对其运作和管理有着详细的规定。在建设工程招投标活动中，招标代理机构起着“一肩担两头”的特殊作用，其在信息获取、协调各方上存在天然优势，掌握的信息和资