第二节-中国的城市规划编制体系

第二节中国的城市规划编制体系一、我国的城市规划编制体系目前我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。在正式编制总体规划以前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要。对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等城市可以在总规的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，属于总体规划的层次。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。我国城市规划编制体系一览表总体规划层次详细规划层次区域性规划（城镇体系规划）城市总体规划分区规划修建性详细规划控制性详细规划建筑设计城市设计关于对城市设计的两种认识：1、认为城市设计是一个工作阶段，介于修规与建筑设计之间（从景观、人性来考虑，注重三维、涉及四维。2、认为城市设计是一种理论，贯穿于从总规到详规的全过程。详规规划层次我国城市规划编制的评述1978年中央召开了第三次全国城市工作会议，我国的城市规划工作得到全面恢复。1980年原国家建委出台了《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》，1990年国家建设部颁布了《城市规划编制办法》，成为指导我国城市规划编制的重要文件，经过改革开发20多年的探索，我国建立了城市规划编制体系。城市总体规划是整个城市规划编制体系的核心，但目前城市总体规划也存在着严峻的问题：1、编制方法落后，重空间形体而轻实质内容，此外技术分析手段也较为落后，大多依然停留在定性描述阶段。2、由于区域性规划缺乏必要的法定效力，因此难以对城市总体规划真正发挥指导作用，对总体规划的约束力也不强。3、城市总体规划中宏观论证不够，尤其是对社会、经济的研究成果依然还很薄弱。4、城市规划总体内容繁琐，审批周期过长。且过于具体、细致的总规反而给下层次的规划、建设带来困难。针对以上总规中出现的问题，有人建议将我国的总规进行改革，主要有两种观点：1、继续细化、充实城市总体规划，强化近期建设规划，将近期规划作为实现远期目标的重要行动步骤。2、将城市总体规划分解为战略发展规划和土地利用规划两个阶段，将许多宏观的战略性内容放到城市发展战略中解决，将具体的工程性内容放到分区规划、详细规划中解决。目前我国一些城市已经进行了“概念规划”、“结构性规划”等新的尝试。过去由总规直接跨越到修规，而实际规划中并不能为修规提供依据，而只能靠规划人员与管理人员的“即兴创作”，使总规与修规之间存在断层，尤其在大城市、特大城市更为突出，1983年湖北沙市率先制定了“分区规划”，将城市分为若干分区，对分区内的人口、用地、道路、公建四项内容加深规划，力图实现上述两个层面规划的衔接。分区规划属于总规的层面，一般在大、中城市进行。随着社会经济的发展及城市规划编制体系的探索，20世纪80年代中后期我国出现了控制性详细规划，并迅速发展。1990年被正式写入我国的《城市规划法》。其产生背景主要是：1、随着土地的有偿使用，土地的开发内容、开发强度直接关系着开发者的利益，也直接影响着城市的公共利益。总规只较为粗放得划定土地的利用性质，而缺少对土地开发强度的规定，因此无法直接指导具体的开发建设，给规划管理带来了困难。2、改革开放以来，用地需求的多变、市场环境体制的变化。建设主体由计划时代的政府单一主体变为市场的多元主体，修规难以产生实际作用。3、在城市总规与修规中存在较大断层，修改难以在总规中找到依据。修规违背总规的意图，给规划管理者带来不便。面对上述局面，我国借鉴国外经验（主要美国区划法）进行了一系列的尝试，1985年“上海虹桥开发区规划”；1987年清华大学编制“桂林市中心区规划”，1987年温州对8.92Km²旧城区进行控规编制。控制性详细规划是将文字性的规划文本作为主要成果，图纸仅仅作为说明性的附件，使规划在形式上更具有法律条文的性质。把城市规划的编制与规划管理联系起来，在城市规划编制阶段就为地块的建设提出必须的要求，成为规划管理的重要依据。此外，控制性详细规划适应了市场经济的特点，通过控制与引导并行的办法体现了规划的刚性与弹性相结合，控制了必须控制的内容，同时也给具体的建设、后续的规划留有一定的弹性余地。当然，目前控制性详细规划存在着一些问题，例如指标赋值缺乏科学的经济、社会依据、形体控制缺乏城市设计的推敲等。按道理讲，控规在做出成果之前，应该先有一个设计的轮廓（相当于修规的草图）。20世纪80年代后期引入城市设计以后，发展极为迅速，但是对城市设计的地位一直存在激烈的争论。观点之一：城市设计的重点是对建筑群体空间或景观的处理，更接近于建筑设计，因此属于详规阶段的一个工作内容。观点之二：城市设计为一种观念，渗透到包括总规在内的各个规划编制层面。这也是大多数规划学者、规划工作者的观点。我国城市规划发展出现的趋势：1、从编制一次性的“终极型”规划向编制渐进的、滚动的“动态型”规划转变。2、从蓝图为主的“设计型”规划转向重视研究技术政策、重视规划文本的“决策型”规划转变。例如：深圳市走在我国规划前列，根据地方高度市场化的特点及其它社会背景，借鉴香港的规划编制经验，在我国原有规划编制的基础上，建立了切合实际的规划编制体系。城市发展战略土地利用总体规划城市总体规划次区域规划分区规划法定图则详细蓝图全市区域性地方性城市规划标准与准则城市设计类似控规类似修规深圳城市规划编制体系