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三、如何理解政府失灵和市场失灵？在当前形势下如何有效协调政府与市场的职能边界？(一)政府失灵1、定义：即在经济敢于过程中，政府也不具备理想化条件，可能出现政策、行为失效等情况，不仅无法弥补市场失灵，反而降低了社会效益。2、政府失灵的主要表现，一是运作低效；二是预算扩张；三是权力寻租；四是公共政策偏差低效。3、政府失灵原因分析：（1）基本原因，一是政府掌握的信息不完全，与被规制者之间信息不对称，即政府信息处于劣势地位；二是对自己的行为结构控制力有限；三是政府代理人是最大化自己的利益的；四是政治决策存在利益集团操纵、投票操纵以及策略性投票等问题。（2）主要原因，第一，政府行为目标与社会公共利益之间的差异。一是政府官员也是经济人，也要追求经济利益；二是政府机构本身也是一个具有自身利益的利益组织，而是将政府官员的利益内化为政府利益；三是政府并非是完全代表公共利益的政府，它往往被一些有影响的利益集团所左右。第二，政府机构缺乏提高效率的内在机制。一是政府是一个非市场机构，其收入来源于税收等，支出则用于公共开支等等。政府实际上只是一个中介分配机构，缺乏硬预算约束机制。二是确定和度量非市场产出的困难和非市场产出的垄断性使得政府的经济活动缺乏“基准线”和终止机制。三是政府机构的扩张导致成本不断增大，使得政府机构效率难以提高。四是政府决策方式的“民主”程序本身也制约了政府机构效率的提高。4、对策建议：一是构建有限政府的法制框架，合理设定政府经济管理边界；二是精简微观利益性管制职能，提升宏观公益性调控效能；三是强化立法、司法、舆论监督机制，保证公共决策质量与责任；四是培育市场、企业、非营利组织等外部要素，优化政府服务功能；五是.落实政务信息公开制度，提升政府职权行为的透明度与公信力；六是加强行政监察自律（内控）机制，抑制经济干预的自利动机。（二）市场失灵1、定义：市场机制在实现资源配置方面存在许多局限性或缺陷，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期经济社会目标。2、表现：一是收入与财富分配不公；二是外部负效应问题突出；三是竞争失败和垄断市场的形成；四是失业问题；五是区域经济不协调问题；六是公共产品供给不足；七是公共资源的过度使用。3、原因：一是公共产品的的排他性和飞竞争性；二是垄断因素，对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率；三是外部影响因素。市场经济活动是以互惠交易为基础，市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系；四是非对称信息。欺诈的交易信息促使人们担心交易活动正常运行，市场的正常作用就会散失，市场配置功能就会失效，政府需要制定法规和条例来制止。4、对策措施：（1）与政府调控。看不见的手失灵要由看得见的手来矫正，即政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。(2)宏观调控对策。既要使经济以市场机制为主体进行资源配置，又不能让他完全自发运行，政府应有所作为。要把握好两个原则，即尽量不参与资源配置和一旦参与要以市场的手段进行。一要做好公共物品的提供工作，强化基础设施建设，保证良好的“硬件条件”。而要建立良好的经济、政治、法律等制度和具体的运行机制，制定各级各类中长期发展规划，降低交易成本，为经济发展创造良好的“软件条件”。三要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济措施调控经济周期，使经济导入持续、稳定发展。四要通过收入政策、税收政策和其他政策，努力缩小地区之间的差异，城乡间差距，居民收入水平差距。五要在实现其调节职能时，要注意不断提高面对突发事件的快速适应能力。（三）在当前形势下应从以下几个方面来协调好政府与市场的职能边界。市场经济的运行不能没有政府的干预，也不能没有市场调节。在市场经济体制下，政府与市场的总原则是，市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。一要采取打破地区地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、健全的全国统一市场。二要抓好国民经济发展总体规划和布局，统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场信息市场和企业产权转让市场等，促进市场体系的发育和完善。三药发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争等措施。