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山东省安全生产监督管理局山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设2对易发重特大事故的行业领域，要建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。--2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省认真贯彻落实习近平总书记重要指示，把建立风险分级管控体系和隐患排查治理双重预防体系（“双重预防体系”）作为新时代抓好安全生产工作、防范遏制重特大事故的重要措施。3探索创新，明确目标，强力推进山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设第一阶段：2016年1月---2016年3月统一思想，积极发动专家讲座、企业专家研究座谈，明确概念、工作思路及相关职责等。第二阶段：2016年3月---6月标志是3月18日省政府36号文出台。在全省全面部署双重预防体系建设工作。明确了建设内容，责任分工，有关要求等。省局层面要求2016年6月21日，山东省安监局召开了全省安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进动员会，会上付伟局长做了重要讲话。对全省“双体系”建设工作进行了全面动员。*山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设代表了今后安全工作的方向找到了安全标本兼治的有效方法。抓住了安全管理的核心。实现了从形式安全到本质安全的转变1234山东魏桥铝电有限公司山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设成效明显。截止2017年底，全省已有14万家企业开展了双重预防体系建设，排查风险170万条，有效减少了各类事故发生。2017年，全省各类生产安全事故起数和死亡人数，较上年分别下降49.1%和25.5%。今年1至4月份，全省各类生产安全事故起数和死亡人数，较去年同期分别下降15.0%和11.7%。把风险挡在隐患前面，把隐患挡在事故前面。必须做，必须要做好山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设二、企业双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设贯彻落实总书记讲话，深入研究分析我省2001年至2015年生产安全事故发生规律特点，学习借鉴国内外先进安全生产管理经验,总结提出风险是事故的根源，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，具有客观存在性和可认知性，可以通过科学的方法有效控制和降低风险。隐患本质上是风险管控措施的缺位或失效，隐患治理不到位或多种隐患叠加，就会转化为事故。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设1、风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。风险点确定原则：❶（设施、部位、场所、区域）应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所、人员密集场所等。❷（操作及作业活动）应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状的作业活动。例如：动火、进入受限空间等特殊作业活动。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设炼铁系统原料卸车（翻车机、汽车）取料机取料、圆盘配料混匀料烧结、烧结矿冷却烧结矿用振动筛筛分铸铁机铸铁高炉炼铁卸车工排查维修机械设备配电室磨煤机制粉、喷吹罐喷吹配料工排查看火工排查筛分工排查铸铁工排查炉前工排查维修工排查配电工排查配煤工排查原料配料烧结筛分炼铁铸铁维修风险点岗位分工工艺流程辅助山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设2、危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。注：危险源又称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设3、危险源辨识识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。企业应采用适用的辨识方法，对风险点内存在的危险源进行辨识，辨识应覆盖风险点内全部的设备设施和作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。危险源辨识的方法：设备设施危险源辨识应采用安全检查表分析法（SCL）等方法，作业活动危险源辨识应采用作业危害分析法（JHA）等方法。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设排查步骤危险源或潜在事件可能发生的事故类型及后果掘进爆破1准备火工品炸药、雷管混放火药爆炸2吹炮孔吹炮孔时面部直对炮孔其他伤害3引药用雷管直接插入药卷做引药放炮4装药用铁器做装药工具放炮5母线放炮母线破损、靠近导电体悬挂放炮6警戒未执行放炮警戒制度放炮7通风炮烟未散尽进入作业地点中毒和窒息8退库未及时清退剩余爆破器材放炮作业活动类风险点危险源辨识山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设加油车（油罐车）检查项目危险源或潜在事件可能发生的事故类型及后果1线路线路破损、接触不良、设备漏油火灾2制动车辆制动不灵车辆伤害3灯光、喇叭车辆灯光不亮、喇叭不响车辆伤害4明火作业加油车周围明火作业火灾5加油未在指定地点停放加油火灾6防静电防静电设施缺失火灾设备设施类风险点危险源辨识山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设危险：对人可能产生的损害超过了人们心理承受能力的状态安全：对人可能产生的损害控制在人们接受水平以下的状态风险风险是表示“安全—危险”程度的标尺4、风险山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设风险=事故发生的可能性X严重性事故后果的组合山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设“事故”发生的可能性很大；但“事故”造成的后果轻微风险：很小，可接受山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设发生事故的可能性很小；可能造成的后果：严重风险：很小，可接受山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设事故的可能性：中等事故可能造成的后果：中等风险：较高，采取控制措施后可接受山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设事故发生的可能性：很大事故可能造成的后果：严重风险：很高，不可接受山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设5、风险评价对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程企业应选择以下的评价方法对危险源所伴随的风险进行定性、定量评价并根据评价结果划分等级：——风险矩阵分析法（LS）；——作业条件危险性分析法（LEC）；——风险程度分析法（MES）；山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设风险矩阵分析法（LS）山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设风险矩阵分析法（LS）山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设风险评价等级和管控级别对应关系设置强调风险点的等级确定山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；涉及重大危险源的；具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的；经风险评价确定为最高级别风险的。6、重大风险:山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设7、风险控制措施：为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法，包括工程措施、管理措施、个体防护措施和应急防护措施等。举例：在建筑工地佩戴安全帽（个体防护措施）楼梯安装扶手护栏（工程措施）防火区域不准携带火种（管理措施）压力锅炉按规定期限检验检测（管理措施）山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设例如：山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设8、风险控制措施适用于法律、法规、国家强制性标准的情形，其要求必须作为控制措施。例如：驾驶机动车、进行特种作业等必须持有证书；压力容器必须定期检验检测等等。●可行性——能够具体执行，不可只提笼统要求。例如:严格遵守国家规定就缺乏针对性。●安全性——管控措施本身要安全。例如：楼梯加装扶手护栏应坚固。●可靠性——作用稳定、持续发挥相应功能。例如：可燃气体泄漏报警仪功能要稳定。●重点突出人的因素——人的行为往往更重要。例如:防止误操作、防止不作为等。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设在危险源一定的情况下，风险的高低与其管控措施的强度成反比。也就是：管控措施越严，风险级别越低。风险较低风险较高山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设4级风险（蓝色风险）：岗位进行管控3级风险（黄色风险）：班组进行管控2级风险（橙色风险）：车间进行管控1级风险（红色风险）：公司进行管控形成四级风险管控体系9、风险分级管控按照不同风险级别所需管控资源、能力和管控措施复杂程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设9、风险分级管控风险管控层级的要求：遵循风险越高管控层级越高的原则。对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设煤气柜炸药库应该是企业最高管理层管控的风险点部门、车间、班组、岗位也要落实管控责任山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设走楼梯请抓好扶手此类风险的管控可以由基层班组负责山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设10、编制风险分级管控清单企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设11、隐患是指存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。本质上是风险管控措施的缺位或失效。例如：登高作业不按规定佩戴安全带安全阀没按规定期限检验检测在可能发生有毒气体泄漏的场所没有配备防毒面具防火区域违规用火山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设12、隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。隐患排查应以各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，编制该排查单元的排查清单。山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设综述执法企业风险管控隐患治理排查管控措施山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设公司、各部门、各车间、各班组，根据所管辖范围、管理专业和风险管控责任，分别组织实施隐患排查。各层级、各单位（部门、车间、班组）组织实施隐患排查的工作内容，必须包括：制定排查方案（确定检查对象内容、检查频次等等）、实施排查、隐患整改、复查验收、奖惩等全部环节，实现闭环管理。我的责任风险我的排查任务山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设各层级、各单位（部门、车间、班组）实施隐患排查的对象（内容）必须包括：•①本层级（单位）所负责管控风险点的危险源对应的管控措施；•②本辖区内由上级负责管控风险点的危险源对应的管控措施；•③其他自行确定风险点的的危险源对应的管控措施。•④自行确定的基础管理类排查内容。我的责任风险我的排查任务山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设隐患排查治理台账山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设A.风险是事故的根源，控制了风险就等于杜绝了事故。B.要想控制风险必须做到：①知道风险在何处、有多大，制定落实好相应管控措施。②保持各种风险管控措施持续有效。C.要想做到①必须：进行风险辨识和分析,实施风险分级管控。D.要想做到②必须：进行隐患排查治理（及时发现和治理风险管控措施可能出现的失效状态）。双重预防机制原理山东省风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设风险分级管控隐患排查治理风险隐患事故双重预防机制的功能第一道