阿左旗政府采购中心廉政风险防范管理工作实施方案

阿左旗政府采购中心廉政风险防范管理工作实施方案为扎实推进全旗惩治和预防腐败体系建设，进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，根据旗委办公室、政府办公室关于印发《阿左旗廉政风险防范管理试点工作实施方案》的通知（阿左党办发【2010】159号）、《关于在全旗印发廉政风险防范管理工作指导性文件的通知》（阿左风险防范【2011】1号）文件的通知要求，结合实际，特制订本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕政府采购工作中心任务，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的具体要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制腐败现象的发生，推动阿左旗政府采购中心党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为政府采购工作改革发展和稳定提供有力的政治保障。二、工作目标通过实施廉政风险防范管理，建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，建立层层管理、重点防控、责任到位的风险防范管理体系，确保资金和干部“双安全”，推进全中心反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得明显成效。达到“四个明显”：一是围绕中心，服务大局，促进干部服务水平的明显提高；二是党员干部廉洁从政的意识明显增强；三是促进干部管理资金的能力明显提升；四是促进单位和谐，群众对党员干部的满意度明显提高。三、工作原则开展廉政风险防范管理工作，应遵循以下原则：统一领导原则。领导高度重视，把廉政风险防范管理工作列入班子议事日程，中心主任负总责，中心副主任具体分管，科室各负其责和干部积极参与的工作机制。做到目标明确、任务明确，分工明确，责任明确，形成整体合力，为确保廉政风险防范管理工作的贯彻落实提供组织保障。突出重点原则。结合采购工作特点，贯彻“依法采购、调控有度，以人为本、科学管理，求真务实、优质高效，持续改进、开拓创新”的管理方针。坚持有的放矢、突出重点、注重实效，针对容易滋生腐败的条件和岗位，重点抓好招标采购、协议供货采购等重要环节；紧紧围绕权力运行这条主线，突出抓好重点岗位，切实把构建防控机制融入到业务工作的全过程。积极稳妥原则。坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合。针对不同科室和不同岗位采取相应措施，分类管理，分阶段实施，确保廉政风险防范管理工作有条不紊，取得实效。统筹兼顾原则。廉政风险防范管理工作要融入于采购工作中，要常抓不懈，在科学安排的基础上，讲究工作方法。重点要做到“四个结合”。一是与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合。把廉政风险防范管理与党风廉政建设责任制，特别是与副职领导抓党风廉政建设融为一体，真正实行“一岗双责”，做到与党风廉政建设工作同部署、同检查、同考核、同落实，不搞“两张皮”。二是与制度建设相结合。注重制度建设，使之系统化、规范化和科学化。三是与信息网络建设相结合。用现代化手段提升廉政风险防范管理工作水平，做到源头治理和关口前移。四、实施范围和主要内容（一）开展廉政风险防范管理的范围廉政风险防范管理的实施范围包括全中心党员干部职工，重点是各科室负责人。（二）查找廉政风险点的主要内容廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。中心要围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合实际，按照岗位、科室、单位三个层面，认真查找在思想道德、岗位职责与业务流程、制度机制与外部环境等方面可能发生腐败行为的三类风险，划分“高、中、低”三个风险等级，制订前期准备（查找风险点）、中期监控（落实监控措施）、后期修正（考评完善）的三类防控措施，分层管理，分级防控，定期检查考核防范效果，并以年度为周期，不断修正完善防控机制。五、实施廉政风险防范管理试点工作的方法和步骤以年度为一个循环周期，分4个阶段（7个步骤）。（一）动员部署阶段（2011年5月）1、成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立中心廉政风险防范管理工作领导小组（以下简称领导小组），具体负责督查指导、评估、建档等各项工作的组织实施。2、搞好宣传动员。充分利用专题学习动员会、培训会等形式以及网络等媒体，广泛宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，引导广大党员干部，特别是领导干部，深刻理解开展廉政风险防范管理工作的重要意义，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。（二）查找风险点阶段（2011年6月-7月）1、确定排查风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，按照岗位、科室、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，逐一排查廉政风险点，将风险点登记汇总，经党支部及旗纪委廉政风险防范管理工作领导小组审核把关后，在一定范围内公示。一是岗位风险。按照全员参与的要求，组织有关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度和遵守《廉政准则》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报领导小组审核。二是科室风险。针对人、财、物管理等重要环节，组织科室对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报领导小组审核。三是单位风险。结合各自实际，重点查找在招标采购、协议供货采购等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。四是确定风险等级。按照风险发生几率和危害损失程度，将风险点从高到低依次划分为高、中、低三个等级，报旗廉政风险防范管理工作领导小组审核。（三）制定防范措施阶段（2011年8月-9月）1、健全防控措施。围绕排查确定的各类风险点及其风险等级，有针对性地制定并落实有效管用的防控措施，着力形成以岗位为点，以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。一是针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报领导小组审核。二是针对科室风险，由科室全体人员围绕人、财、物管理等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报领导小组审核。三是针对单位风险，由中心领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，结合业务工作和自身实际，认真研究分析本单位、本行业存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度。2、建立廉政风险信息档案库，汇总、公示和上报。要将廉政风险和防控措施登记汇总，建立台账，存入廉政风险信息档案库集中管理，报旗廉政风险防范管理工作领导小组审核后以表格或流程图等形式在一定范围内予以公开。（四）考核修正阶段（2011年10月-11月）1、考核防范效果。按照定期自查与动态检查相结合、阶段性评估与综合评估相结合的方式，采取座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，查找问题和不足，有针对性地采取措施，逐步建立和完善廉政风险防范和项措施的落实情况。2、加强监督管理。根据权利运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控。单位主要领导、分管领导和科室负责人分别是单位、科室、岗位廉政风险防范管理第一责任人，对本层面范围内的风险管理负总责，对不同等级的风险实行分级防控。一是分层管理。岗位风险由科室负责人直接管理和负责；科室风险在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；单位风险在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。二是分级防控。对风险系数高的廉政风险点，实行重点管理，实时掌控；对风险系数中等廉政风险，实行强化管理，定期调度、检查；对风险系数低的廉政风险点，实行常规管理。3、完善防控机制。根据考核结果以及经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容，完善风险防范管理措施，总结廉政风险防范管理经验。逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度，岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的廉政风险防范管理体系。六、组织领导成立政府采购中心廉政风险防范管理工作领导小组。组长：任侠中心主任副组长：王永全中心副主任成员：张玉华王艳红杨再斌张美丽张淑萍高娃呼布庆李建兵阿拉腾其其格胡燕领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估和建档工作。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。要从加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性；建立健全领导机构和工作机制，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。（二）健全制度，加强监督。预防廉政风险，加强制度建设是关键。结合风险点的查找，特别是防范措施的制定，强化制度建设，进一步完善和丰富党风廉政建设责任制和惩防体系建设。（三）扎实推进，注重创新。按照旗委、政府《意见》和本《实施方案》的部署要求，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。阿左旗政府采购中心二0一一年4月15日