《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南》(征求意见稿)编制说明

附件五：《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南》（征求意见稿）编制说明《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南》编制组2012年3月目次1任务来源..................................................................1 2指南制定必要性............................................................1 3指南编制的原则和技术依据..................................................1 3.1编制原则.............................................................1 3.2技术依据.............................................................2 4主要工作过程..............................................................2 4.1技术路线.............................................................2 4.2主要工作过程.........................................................3 5相关环境技术管理体系研究概况..............................................4 6行业技术现状调研情况......................................................5 6.1我国农村生活污水治理现状及主要工艺...................................5 6.2农村生活污水收集处理的主要模式.......................................5 6.3农村连片整治污水处理技术模式和应用现状...............................5 7主要技术内容及说明........................................................6 7.1适用范围及技术模式选取...............................................6 7.2农村生活污水特征.....................................................7 7.3农村生活污水收集项目建设与投资指南...................................9 7.4农村生活污水集中处理项目建设与投资指南..............................11 7.5农村生活污水分散处理项目建设与投资指南..............................18 8技术指南实施建议.........................................................22 11任务来源2011年，环境保护部提出制定《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南》行业标准的任务。天津市环境保护科学研究院承担该标准的编制工作。协作单位为北京国环清华环境工程设计研究院有限公司。2指南制定必要性长期以来，对农村生活污染重视不足，缺乏有效的农村生活污水治理技术和管理手段，导致大量未经处理的农村生活污水的随意排放，已造成大范围水体受到污染，使水污染形势日益严重，广大农村的水环境污染问题日显突出。据测算，全国农村生活污水排放量约为2300万吨/天，BOD为530万吨/天，COD为860万吨/天，总氮为96万吨/天，总磷为14万吨/天。全国90％以上的村庄没有污水收集和处理系统，大部分生活污水未经任何处理任意向环境排放，造成周边地表水、地下水的严重污染。农村环境问题目前已得到党中央、国务院高度重视。2005年，中共中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，原国家环境保护总局和建设部为落实全面建设小康社会目标和社会主义新农村建设的要求，提出《国家农村小康环保行动计划》和《关于村庄整治工作的指导意见》，推动了农村生活污染治理和农业废弃物的综合利用工作。2008年，国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，对农村环境保护工作做出重要部署，提出实施“以奖促治”、加快解决农村突出环境问题，其中一项重要工作就是解决农村地区生活污水处理的问题。近三年来，中央农村环境保护专项资金投入逐年增加，2008年是5亿元，2009年是10亿元，2010年是25亿元。2011年以后还将进一步扩大投入资金的增长幅度。农村生活污水处理项目是中央农村环保专项资金重点支持的项目类型，主要包括农村集中式和分散式生活污水处理工程。从目前情况来看，农村生活污水处理工作的重点集中在工艺技术的研究上，主要是如何提高处理效果，降低投资和运行成本，增强在农村地区的适用性，但在技术工艺应用的工程建设上的研究还较为欠缺，需进一步加强。客观分析，现阶段农村污水处理效果并不理想，大多数污水处理厂不能取得根本实效，分析主要原因是对农村污水处理工艺选择和建设投资的技术指导的不健全，以致各地区污染治理工程投资成本和建设质量参差不齐，严重影响了工程的治理效果和使用年限。此外，农村地区缺乏相应的投资建设指南，缺少适用于农村污水处理工程的投资效益分析方法。由于相关技术政策与标准的缺失，加之农村地区技术辨别能力较弱，导致相关治理工程投资普遍效率不高，许多处理工程的处理和净化效果并不十分理想，甚至有的根本无法正常运转，大大降低了投资应有的效益，也造成巨大浪费，给我国刚刚起步的农村污染治理工作带来极大伤害。为保护农民根本利益，有必要加强农村生活污水治理投资的建设工程的管理，规范工程建设行为，提高工程质量和投资效益。因此，根据国家有关法律、法规的规定，结合全国各地农村的具体情况，开展农村生活污水实用技术和工程建设投资研究，编制《农村生活污水处理项目投资建设技术指南》，指导农村污水处理设施投资建设和相关技术的选取应用，具有重要的现实意义。3指南编制的原则和技术依据3.1编制原则本指南在编制过程中遵循以下原则：符合国家环境保护的政策和发展方向，符合国家环境技术管理文件编制的要求，并与国2家相关规章、标准、规范相协调；广泛吸收相关的研究成果和工程实践经验，确保技术指南的可靠性、先进性、实用性和代表性，提出的各项技术参数经过实际工程验证，严格保障技术的可靠性；符合我国国情，经济技术可行，提高技术指南的实用性。3.2技术依据（1）有关文件：《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）；《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕165号）；《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发〔2009〕48号）；《全国农村环境连片整治工作指南（试行）的通知》（环办〔2010〕178号）；《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔2010〕136号）。（2）国家有关技术政策和标准规范：《农村生活污染防治技术政策》（环发〔2010〕20号）；《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ124-2008）；《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-1984）；《城市污水处理厂污水污泥排放标准》（CJ3025-1993）；《关于印发分地区农村生活污水处理技术指南的通知》（建村〔2010〕149号）。（3）各省市制定的有关标准和规范：上海市农村生活污水处理技术指南；江苏省农村生活污水处理适用技术指南；湖北省农村生活污水处理适用技术指南等。4主要工作过程4.1技术路线针对目前管理体系已包含污染治理的技术政策和污染治理技术规范，但缺少工程投资建设指导这一问题，以能指导全国范围内工程、技术方案及建设投资兼顾各地差异为目标，以农村生活污染防治技术规范和技术政策为基本的技术支撑，以现有的规范、标准为基础，充分考虑农村的特点，在总结分析大量工程实例的基础上提炼出农村生活污水处理工程技术方案，力求节省投资和运行费用，从具体技术工艺出发，运用工程造价计算方法，提出工程投资建设的具体指导。指南编写采用“收集资料—现场调研—分析总结—编写指南—专家咨询”相结合的方法。技术路线图如下：3图4-1项目技术路线图4.2主要工作过程本技术指南编制项目从2010年底开始启动项目的前期准备和申报工作。2011年1月-3月，成立指南编制组，开展初步调查研究，收集相关的基础资料，并编写项目开题报告，确定技术路线和工作方案。2011年1月26日，编制组参加环境保护部环境规划院在北京组织召开的农村环境保护技术指导文件编制技术协调会议，对编制的技术指南的体例及内容进行研究和讨论，明确了承担单位与协作单位的工作任务。2011年4月-6月，编制组开展项目技术调研，主要包括相关资料收集和农村污水项目实例调研，收集农村生活污水治理的相关环保政策、产业政策、技术标准和规范等文件资料；选取典型区域开展实例调研，兼顾北方寒冷地区、南方水资源丰富地区、东部人口密集地区、西部生态脆弱地区等典型区域的不同类型农村，调研内容包括农村生活污水治理工程的投资、建设、运行、管理等情况。同时，对收集的各类数据资料，进行整理、汇总、分析，对当前开展的农村生活污水处理的各类项目进行评价，分析存在的主要问题，遴选先进适用的工程投资建设技术和模式。完成农村污水处理项目建设与投资技术指南的基本框架。2011年4月29日，在环保部科技司的组织下进行项目开题论证，与会专家听取了技术指南编制组的汇报后，经讨论一致认为项目的实施对于开展我国农村地区环境管理工作十分必要，且项目实施方案确定的指导思想正确、目标明确，技术路线合理，可操作性强。专家组一致同意通过实施方案论证，并建议开展相关工作。2011年7月-9月，编制组开展农村生活污水处理设施建设标准与投资费用分析，通过典型工程分析与模拟工程设计及技术经济评估，建立适用于我国农村环境特点的环保项目建4设技术经济指标参考标准。同时，提出农村环境连片整治适用工程模式，研究各类连片整治适用工程项目建设和投资费用，结合运行管理要求和运行成本，提出相应的连片工程建设与投资参考标准。完成农村污水处理项目建设与投资技术指南的初稿编制。6月30日，编制组邀请有关专家进行项目内审会。7月14日，编制组参加环境保护部环境规划院在北京组织召开的指南初稿讨论会，确定了指南编制的模板，会后按照模板要求和专家们提出的意见和建议，对指南初稿进行修改。9月22日，环境保护部环境规划院在北京再次组织召开指南编制讨论会，会上编制组提交修改后的指南文本，并听取专家提出的意见和建议。2011年10月20日，环境保护部环境规划院在北京召开农村环境综合整治技术指导文件编制座谈会，邀请有关省市代表参会对指南进行研究和讨论。2011年11月-12月，课题组按照修改意见进一步修改完善指南文本，进行数据补充和内容及文字的完善，并完成编制说明的编写，形成指南征求意见稿。5相关环境技术管理体系研究概况目前，我国的环境保护法律法规虽然都有涉及到农村环境保护的相关内容，为农村的环境保护提供了重要的法律依据，但是无论是针对农村特点的法制建设还是指导农村污染防治活动的技术政策、标准规范，仍远远落后于当前农村环保工作的需要。近年来，国家对农村环境保护及污染防治工作愈加重视，在农村生活污水环境技术管理方面，国家已发布一些相关的政策和标准，并逐步建立一整套农村环境技术管理体