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中华人民共和国行业标准开发建设项目水土保持方案技术规范发布实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国行业标准开发建设项目水土保持方案技术规范主编单位水利部水土保持司批准部门中华人民共和国水利部关于批准发布开发建设项目水土保持方案技术规范的通知水科技号根据年水利水电技术标准制定修订计划由部水土保持司主持主编制定的开发建设项目水土保持方案技术规范经审查批准为水利行业标准现予发布标准的名称和编号为强制性标准开发建设项目水土保持方案技术规范本标准自年月日起实施在实施过程中各单位应注意总结经验如有问题请函告水土保持司并由其负责解释标准文本由中国水利水电出版社出版发行年月日前言编制开发建设项目水土保持方案技术规范的主要依据是中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法实施条例水利部第号令开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定等法律法规本规范主要包括以下内容第一部分总则简述编制本规范的目的和意义适用范围水土保持方案分阶段的要求开发建设项目水土流失防治任务及责任范围水土保持方案应达到的目标等第二部分水土保持方案编制要求主要有水土保持方案各设计阶段的要求水土保持方案报告书的编制及其基本情况调查水土流失预测防治方案的制定投资概估算和效益分析等第三部分水土流失防治工程对防治开发建设项目水土流失的拦渣工程护坡工程土地整治工程防洪工程防风固沙工程泥石流防治工程绿化工程等个方面的措施分别提出技术要求本规范的解释单位水利部水土保持司本规范的主编单位水利部水土保持司本规范的参编单位黄河水利委员会黄河上中游管理局黄河上中游管理局规划设计院中国科学院水利部水土保持研究所本规范主要起草人焦居仁刘震刘万铨曾大林蔡建勤王欣成姜德文汪有科严国民付永杰目次总则水土保持方案编制要求拦渣工程护坡工程土地整治工程防洪工程防风固沙工程泥石流防治工程绿化工程总则水土保持方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分是设计和实施水土保持措施的技术依据为贯彻中华人民共和国水土保持法及其实施条例和有关法规特制定本规范本规范适用于矿业开采工矿企业建设交通运输水工程建设电力建设荒地开垦林木采伐及城镇建设等一切可能引起水土流失的开发建设项目水土保持方案的编制水土保持方案分阶段编制要求水土保持方案编制分为可行性研究初步设计技施设计三个阶段本规范适用于可行性研究阶段和初步设计阶段的水土保持方案编制技施设计阶段可参照本规范进行编制新建扩建项目的水土保持方案其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应已建在建项目须直接编制达到初步设计或技施设计阶段深度要求的水土保持设计开发建设项目应做好以下几方面的水土流失防治工作对征用管辖租用土地范围内的原有水土流失进行防治在生产建设过程中必须采取措施保护水土资源并尽量减少对植被的破坏废弃土石渣尾矿渣砂等固体物必须有专门存放场地并采取拦挡治理措施采挖排弃渣填方等场地必须进行护坡和土地整治开发建设形成的裸露土地应恢复林草植被并开发利用开发建设项目的水土流失防治责任范围应通过现场查勘和调查研究经与项目所在地县级以上水土保持监督管理机构协商后确定一般应包括以下两个方面项目建设区指开发建设单位的征地范围租地范围和土地使用管辖范围直接影响区指项目建设区以外由于开发建设活动而造成的水土流失及其直接危害的范围编制水土保持方案应认真进行调查研究查清水土流失的现状预测由于开发建设新增的水土流失提出防治水土流失的措施及布局确定水土保持的主要技术经济指标编制不同阶段的水土保持方案报告书开发建设项目责任范围内的水土流失应因地制宜地采取拦渣护坡土地整治防洪防风固沙防治泥石流绿化等防治措施使新增的水土流失及土地沙化得到有效控制项目区内原有的水土流失得到基本治理工程安全得到保障泄入下游河道的泥沙显著减少生态环境明显改善水土保持方案的编制及防治措施技术的确定除应遵循本规范外还应遵循水土保持有关的国家标准和该建设项目的行业标准水土保持方案编制要求阶段要求可行性研究阶段根据开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定所规定的内容和建设项目可行性研究报告编制水土保持方案报告书水土保持方案报告书应包括以下主要内容建设项目区责任范围及其周边环境概况项目区水土流失及水土保持现状生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害水土流失防治初选方案水土保持投资估算初步设计阶段根据水行政主管部门批准的水土保持方案可行性研究阶段报告书对各项水土流失防治工程进行初步设计初步设计阶段应包括以下主要内容水土保持初步设计依据水土流失防治责任范围及面积开发建设造成的水土流失面积数量预测水土流失防治工程的初步设计重点工程应有较详典型设计水土保持投资概算实施的保证措施机构人员经费和技术保证等技施设计阶段主要是按项目水土保持初步设计进行各项水土保持工程的技术设计和施工图设计水土保持方案报告书的主要内容方案编制总则结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义编制依据法律法规依据项目建议书可行性研究报告等环境影响评价大纲及报告书水土保持方案编制大纲及审查意见水土保持方案编制委托书合同或任务书采用技术标准包括有关水土保持的国家标准行业标准地方标准等建设项目地区概况建设项目名称位置应附平面位置图建设性质总投资等主要技术经济指标建设规模防治责任范围工程布局应附平面图项目区地形地貌地质土壤地面物质植被等项目区及其周边地区气象水文河流及泥沙等项目区及周边地区人口土地利用经济发展方向和水平等社会经济状况项目区发展规划建设项目施工工艺采挖及排弃固体废弃物的特点等项目区水土流失现状及防治情况生产建设过程中水土流失预测水土流失预测时段的划分预测的内容和方法扰动原地貌损坏土地和植被的面积弃土弃石弃渣量损坏水土保持设施的面积和数量可能造成水土流失的面积及流失总量可能造成的水土流失危害预测结果及综合分析水土流失防治方案方案编制的原则和目标建设项目的防治责任范围应附图说明本方案的设计深度水土流失防治分区及水土保持措施总体布局应附平面布置图分区防治措施布局大型建设项目还应另行编制分区防治附件方案实施进度安排及其工程量应列表说明水土流失监测水土保持投资估概算及效益分析水土保持投资估概算编制依据编制方法总投资及年度安排应列表说明效益分析主要分析和预测方案实施后控制水土流失恢复和改善生态环境恢复土地生产力保障建设项目安全促进地区经济发展的作用和效益方案实施的保证措施组织领导和管理措施技术保证措施资金来源及管理使用办法附水土保持方案含大纲审查意见基本情况调查项目调查主要调查项目名称性质生产规模总投资主体工程及附属工程状况初步设计安排生产年限及建设项目工艺采挖及排弃特点等内容项目区及周边地区调查主要包括以下内容项目区位置和范围查阅有关设计资料结合现场查勘进行调查并附平面位置图自然状况调查包括地形气象水文植被地面物质组成等直接影响水土流失的自然因素项目区范围较大的包括若干不同的类型区或不同条件的土地应分区进行调查地形调查通过现场查勘和地形图分析调查项目区的地貌类型山地丘陵高原平原风沙区等及有代表性的地面坡度坡长沟道河流情况等气象水文调查收集气象站水文站实测资料调查区内降水气温风力蒸发以及河道径流洪水泥沙等植被调查通过查阅当地的植物志农业区划林业区划等资料结合现场样方调查了解项目区的植被类型林草生长及覆盖度等地面物质组成调查查阅有关地质土壤资料了解项目区内不同地貌部位地面组成物质的种类土壤裸岩明沙和土壤类型质地土层厚度等土地利用调查包括项目区目前的土地利用状况今后土地利用的安排等以预测拟建项目区的水土流失状况并附图社会经济调查包括开发建设单位及其周边地区包括项目的移民区的土地利用人口劳力城镇建设和社会经济状况等水土流失调查采取重点与一般相结合以重点为主的方法进行调查着重了解不同类型土地的径流模数土壤侵蚀模数项目区内每一不同类型区至少选一个有代表性的地段或小流域对上中下游坡面沟壑进行全面调查与项目区内面上一般调查情况相验证项目区水土流失预测水土流失预测的时段划分根据建设项目所处的不同阶段可分基本建设和生产运行两个时段进行预测重点预测方案服务年限以内的情况预测的内容和方法原地貌土地及植被损坏情况预测通过查阅开发建设项目的技术资料利用设计图纸结合实地查勘对项目建设期生产运行期开挖扰动地表占压土地和损坏林草植被的面积分别进行测算弃土弃石弃渣量的预测主要包括主体工程临建工程附属设施如交通运输供水供电生活设施等取土石砂料场等生产建设过程中的弃土石渣及工业和生活垃圾等方面通过查阅项目技术资料及现场实测和预测了解其开挖量回填量剥采比单位产品的弃渣量等预测各时段的弃土弃石弃渣总量损坏水土保持设施预测对因开发建设损坏水土保持设施的面积数量进行预测并附表列出可能造成的水土流失量预测调查建设项目对地面层植被扰动情况并了解废弃物的结构组成及其堆放位置和形式分别对水蚀风蚀进行预测预测的方法主要有数学模型法利用各地水土保持研究所试验站的观测资料和研究成果主要是降雨地形植被地面物质组成管理措施等因子与水土流失的定量关系建立相应的数学模型进行预测实地测试法对已建在建项目可进行实地测试有条件的可布设水土流失监测点进行实地测试类比预测法开发建设项目毗邻地区有类似观测研究成果的可以通过分析比较引用相近资料进行预测可能造成水土流失危害的预测分析预测水土流失对土地资源的破坏和影响对项目区及周边生态环境的影响导致土地沙化退化的可能性下游河道泥沙的增加对下游防洪的影响等方面进行预测预测结果的综合分析根据以上预测综合分析论证开发建设项目造成水土流失的情况及其危害的严重性水土保持方案的制定方案编制原则和目标方案编制的原则应符合国家对水土保持环境保护的总体要求水土保持方案是项目建设设计的组成部分并为项目服务水土保持工程必须与主体工程同时设计同时施工同时投产使用项目竣工验收时应当同时验收水土保持工程并有水行政主管部门参加方案的目标应实现本规范总则中提出的水土流失防治要求根据国家水土保持的总体部署结合工程实际提出各阶段防治目标和具体部署建设项目的责任范围设计深度的确定建设项目防治责任范围根据谁开发谁保护谁造成水土流失谁负责治理的原则和本规范总则的要求确定开发建设项目单位水土流失防治的责任范围方案编制深度根据水土保持方案阶段划分的规定编制的方案或设计应符合其所属阶段的内容和设计深度的要求水土流失防治分区及水土保持措施总体布局防治分区开发建设项目地形地貌变化较大其扰动和破损地面的方式多种多样应根据建设项目区的地貌类型建设时序造成水土流失特点项目主体工程布局防治责任区不同等进行分区根据水土流失防治的轻重缓急确定防治重点提出水土保持措施的总体布局分区防治措施根据防治分区确定各区采取的防治措施及其布局除文字说明外要有治理措施设计图大型建设项目主要防治区的防治措施可另行编制方案实施进度安排伴随项目主体工程建设同时对水土保持工程进度作出安排提出各计划年度的具体工作量水土流失监测应提出建设期和生产运行期的水土流失监测项目监测方法及保障措施监测项目一般应包括影响水土流失主要因子水土流失量及其危害变化以及方案实施后效益等方面的监测水土保持投资估概算及效益分析水土保持投资估概算编制依据方案中采取的各项防治措施大都属于水利工程水土保持的范畴其估概算编制原则上应采用水利行业的标准水利行业没有的标准可参照项目所属行业或地方有关标准进行计算水利行业的有关规程见条文说明根据国家有关规定投资估概算应将水土保持设施补偿费和水土流失监测费列出水土保持设施补偿费的范围和款额按各省自治区直辖市的规定计缴监测费根据开发建设项目监测的实际需要计算编制方法根据水利工程投资估概算编制的有关规定编制总投资及年度安排将各项防治措施的投资分类进行汇总一般分建筑工程植物措施临时工程和其他费用四部分并用表分列分类汇总投资的年度安排依据防治措施的实施进度进行计算防治措施效益分析开发建设项目水土保持效益主要以减轻和控制水土流失为主通过对治理程度拦渣量林草植被覆盖率土地整治情况的分析根据调查了解的治理后的减水减沙资料预测水土流失控制量减沙量减轻洪水危害防止土地沙化及改善生态环境等方面的效益以及做好水土保持对项目区防洪保安增加经济收益的作用拦渣工程一般规定