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2019年全国两会热点解读2019年经济社会发展总体要求和政策取向目录2018年工作回顾2019年政府工作任务2018年工作回顾1.背景一、2018年工作成就过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。2.成就一、2018年工作成就a.经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。b.经济结构不断优化。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。c.发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。d.改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。e.三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。f.人民生活持续改善。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。3.“六稳”工作开展一、2018年工作成就创新和完善宏观调控经济保持平稳运行1345672一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展深化供给侧结构性改革实体经济活力不断释放深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升加大改革开放力度发展动力继续增强统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众8推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定二、2018年工作问题和挑战1.世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。2.国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。3.自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。4.生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。5.政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！2019年经济社会发展总体要求和政策取向1345672一、2019年工作目标国内生产总值增长6%——6.5%城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内居民消费价格涨幅3%左右国际收支基本平衡，进出口稳中提质宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步生态环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降一、2019年工作原则继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策继续坚持以供给侧结构性改革为主线继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事平衡好稳增长与防风险的关系确保经济持续健康发展处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力三、处理好三对关系2019年政府工作任务实施更大规模的减税一、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。明显降低企业社保缴费负担确保减税降费落实到位着力缓解企业融资难融资贵问题有效发挥地方政府债券作用多管齐下稳定和扩大就业以公正监管促进公平竞争以改革推动降低涉企收费二、激发市场主体活力，着力优化营商环境。以简审批、优服务便利投资兴业推动传统产业改造提升促进新兴产业加快发展提升科技支撑能力把大众创业万众创新引向深入三、坚持创新引领发展培育壮大新动能。四、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。1234五、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。六、促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。七、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。八、深化重点领域改革，加快完善市场机制。促进外贸稳中提质九、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。加大吸引外资力度促进贸易和投资自由化便利化推动共建“一带一路”0102030405发展更加公平更有质量的教育十、加快发展社会事业，更好保障和改善民生。保障基本医疗卫生服务完善社会保障制度和政策丰富人民群众精神文化生活加强和创新社会治理推进城乡义务教育一体化发展，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。要求坚持习总书记六下团组讲话重点3月4日3月5日3月8日3月12日全国政协文化艺术界、社会科学界委员联组会内蒙古代表团3月7日甘肃代表团3月10日解放军和武警部队代表团河南代表团福建代表团在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员并参加联组会时，习近平总书记对文艺社科工作者提出要求。在内蒙古代表团，习近平总书记强调，党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在甘肃代表团，习近平总书记指出，现在距离习近平总2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。在河南代表团，习近平总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。在福建代表团，习近平总书记着重谈到营造良好发展环境、对台工作以及革命老区脱贫奔小康等话题。在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平着重就推进军队建设发展“十三五”规划落实提出要求：