莱西新旧动能转换重大工程实施规划

-1-莱西市新旧动能转换重大工程实施规划（2018—2022年）莱西市发展和改革局青岛市工程咨询院2018年8月-2-目录前言...............................................4第一章形势环境.....................................5第一节基础现状.........................................5第二节机遇挑战.........................................9第二章总体要求....................................12第一节指导思想........................................12第二节主攻方向........................................12第三节主要目标....................................-13-第三章统筹空间新布局..........................-16-第一节双核驱动....................................-16-第二节两带展开....................................-16-第三节八区支撑....................................-17-第四章打造产业新体系..........................-22-第一节突出发展绿色产业............................-22-第二节培育壮大新兴产业................................32第三节改造提升传统产业............................-36-第五章构筑发展新支撑..............................43第一节强化转换动力....................................43第二节统筹城乡发展....................................48第三节加强人才建设....................................52第四节夯实设施支撑....................................54第五节完善制度环境................................-55-第六章组织实施................................-57--3-前言实施新旧动能转换重大工程，是党中央、国务院在新时代赋予山东的重大政治任务，是省委省政府开创强省建设新局面的重大战略部署，是青岛实现转型发展、创新发展、领先发展的重大机遇，是推动莱西践行新理念、实现新跨越、建设大青岛北部绿色崛起典范之城的重大举措和现实需要。为深入推动新旧动能转换，建设现代产业体系，加速质量变革、效率变革、动力变革，在新时代新征程中实现新的跨越，特制定本实施规划。实施规划以《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划（征求意见稿）》《莱西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和中共莱西市第十四次党代会报告《践行新理念实现新跨越开启宜居幸福城市建设新征程》等为依据制订，规划范围为莱西市全域，规划近期为2018至2022年，远期到2028年，展望到2035年。-4-第一章形势环境第一节基础现状近五年来，莱西以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，经济实力进一步增强，创新改革活力不断释放，生态民生持续改善，经济社会实现持续健康发展，为加快新旧动能转换提供了坚实基础。（一）综合实力显著增强2017年，莱西完成地区生产总值（GDP）595.7亿元，是2013年的1.35倍，人均GDP达到7.8万元；完成公共财政预算收入51.1亿元，是2013年的1.47倍；固定资产投资达到527.1亿元，社会消费品零售额实现323.8亿元，进出口总额实现178.4亿元，分别是2013年的1.18倍、1.57倍、1.02倍；实际利用内资170.3亿元，到账外资5.3亿美元，分别是2013年的1.25倍、1.26倍；全体居民人均可支配收入2.9万元，同比增长8.6%。（二）传统动能改造提升2017年，莱西三次产业比例调整为11.1:48.4:40.5，传统产业转型升级步伐明显加快。农业产业化优势持续增强，牛奶、鸡肉、猪肉、蔬菜、果品、花生等6条农业产业链不断壮大，青岛市级以上农业产业化龙头企业达到57家，建成现代农业园区87个，培育示范农民专业合作社达到227家、示范家庭农场213家，被农业部认定为“第一批国家级农业产业化示范基地”。工业化发展质量明显提升，机械制造、食品加工、橡胶化工、纺织服装等4大主导产业占比达70%以上，6大工业产业集聚区集聚度达到70%以上，工业技术改造完成投资112亿元，同比增长-5-12.6%，传统工业企业技术改造力度不断加大。服务业加快全业态拓展，批发零售、商贸餐饮等传统服务业不断提升品质；创建“乐在莱西”旅游品牌，建设国家3A级旅游景区7处，获评“华旅奖2017全国最美生态旅游示范市”；全力打造半岛物流集散中心，中铁中基物流产业园、供销总社农产品物流园等项目集中落户；银行业金融机构达到19家，金融机构存款增长5.04%、贷款增长13.51%。（三）新经济快速崛起以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济发展提速，新动能加快培育。战略性新兴产业不断壮大，千亿级新能源汽车制造产业加快壮大，北汽新能源汽车莱西基地一期10万辆产能全面实现，北汽新能源汽车莱西基地二期工程、国轩电池二期工程加快建设；新能源汽车、新能源、新材料、生物医药、节能环保和信息技术等6大新兴产业实现产值274亿元，产值增长率高于全市平均增幅5个百分点以上，新兴产业占工业总产值比重达到21.5%。现代服务业加快发展，建成河头店物流小镇、经济开发区电商产业示范基地等一批专业电子商务园区，电商交易额突破80亿元，获评“山东省电子商务示范县”；启动青岛（姜山）基金小镇建设，入驻基金主体79家，认缴出资额117.83亿元，基金导入项目81个，基金招商成效显著。（四）创新创业取得突破创新创业载体建设成效显著，青岛市级以上企业技术中心累计达到52家、工程技术研究中心5家，认定区（市）级孵化器17家、新型众创空间4家，孵化器面积达到32万平方米。专业-6-人才队伍不断壮大，规划建设中科院青能所产业研究院、中科创新园、河北工业大学碳材料研究院等科研载体平台，引进安德烈〃海姆教授和萧小月博士团队、中科院李玉良院士团队、河北工业大学副校长殷福星团队、中国石油大学吴明铂教授团队等4支人才团队。高新技术产业发展提速，新认定高新技术企业37家、总数达到60家，高新技术产业实现产值274.1亿元，占工业总产值比重达到26.9%。（五）改革开放活力迸发扎实推进供给侧结构性改革，实施青岛市级以上改革试点27项，落实92项改革任务。深化“放管服”改革，简化优化公共服务流程，取消行政权力43项，清理各类无谓证明、手续66项，向经济开发区、姜山镇下放审批事项31项。完善“先照后证”监管机制，全面推进“多证合一”，市场主体总量突破7万户。推行项目审批“代办制、预审制、清单制”的保姆式服务，审批效率大幅提高。深化金融体制改革，搭建市镇两级融资平台6个，“新三板”“四板”挂牌企业达到86家。在姜山镇建立全省首个基金小镇，成立第一支政府主导产业基金——青岛和远产业基金，打造“政府引导基金+基金小镇+产业新城”的莱西样板。实施城乡小额贷款保证保险“政银保”合作试点，开启以财政撬动金融支农机制新模式。启动农村集体产权制度改革，690个村庄组建经济合作社，量化股东47.6万人，获评全国农村集体“三资”管理示范县。马连庄镇土地经营流转试点破题，探索“镇农业公司+村集体合作社+农户+经营主体”的土地运营模式。获批全国农业全产业链开发创新示范试点，推动农业“接二连三”融-7-合发展。（六）生态建设持续推进深入开展城乡环境综合整治，通过山东省城乡环卫一体化全覆盖认定。持续开展大规模植树造林，城市建成区绿化覆盖率达到45.5%。开展集中式饮用水水源地综合整治，8处饮用水水源地基本达标，确保国控、省控断面水质稳定达标，11处市控断面水质稳中有升。实施重点流域污染防治、镇街生态考核，对镇街45条河流的50个断面实施生态考核补偿。推行排污许可证管理制度，为电力、皮革、印染、农药等行业企业发放排污许可证18个。综合治理大气污染，城区空气环境质量优良率提高3%，农作物秸秆连续4年实现零焚烧。配合省、市开展国控点位土壤环境质量监测，监测点位土壤环境总体良好。多年的经济持续发展与产业转型升级，为莱西奠定了坚实的发展基础，但在经济发展速度、新旧动能转换等方面也面临一系列制约因素：一是经济发展速度持续放缓，GDP增长率由2013年的11.9%、2015年的8.9%，下滑至2017年的7.0%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额的增长率全面放缓。二是产业低端低效化问题突出，食品加工、机械制造、纺织服装、橡胶化工等资源型产业产值占比超过70%，新兴产业产值占比仅20%左右，规模以上工业企业利润率不足5%，多数制造业处于产业价值链的中低端。三是发展内生动力不足，人才、技术等要素集聚能力不强，莱西全社会研发投入占GDP比重仅1.37%，远低于青岛2.81%的平均水平；莱西规模以上工业企业内设研发机构的比例不足3%，远低于全省7%的平均水平；莱西高新技术企业-8-数量仅60家，远低于青岛其他区市，依靠创新驱动经济发展的内生动力明显不足。四是城乡协调发展任务较重，常住人口城镇化率和农村公共服务供给水平偏低，城乡居民人均可支配收入差距由2013年的1.49万元拉大到2016年的1.88万元，城乡二元结构矛盾和城乡差距比较突出，农村仍是建设绿色崛起典范之城的“短板”。第二节机遇挑战山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大之后首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，新旧动能转换重大工程在全省范围开始全面起势。莱西处于新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化加速发展阶段，实施新旧动能转换重大工程，面临重大历史机遇：一是新旧动能转换为莱西坚持生态优先理念，探索绿色发展模式，实现“绿色崛起”提供了重大机遇；二是新旧动能转换为莱西壮大新兴产业，提升传统产业，实现高质量发展提供了重大机遇；三是新旧动能转换为莱西实施乡村振兴，推进新型城镇化，实现城乡统筹协调发展提供了重大机遇；四是新旧动能转换为莱西培育改革创新新动能，增强内生发展动力，实现跨越式发展提供了重大机遇。同时，应清醒看到，莱西实施新旧动能转换重大工程也面临一系列严峻挑战，创新驱动能力建设滞后，传统增长动能持续衰减，区域竞争压力越来越大：一是放眼全国，与学习标兵差距越来越大。从经济总量看，与全国百强县排名前列的江苏昆山的差距由2013年约2480亿元扩大到2017年约3000亿元，与江苏江阴的差距由约2260亿元扩大到约2900亿元；从一般公共预算收-9-入看，与昆山的差距由2013年约220亿元扩大到2017年约300亿元，与江阴的差距由约160亿元扩大到约180亿元；从中国社会科学院全国百强县排名看，莱西也由2013年的第35位下滑至2017年的第65位。二是对标全省，与先进县市档次逐渐拉开。从经济总量看，与全省排名前列的烟台龙口的差距由2013年约500亿元扩大到2017年约600亿元，与威海荣成的差距由2013年约440亿元扩大到2017年约560亿元；从人均GDP看，2017年莱西人均GDP为7.8万元，分别比龙口、荣成低10.8万元和9.6万元，发展档次被逐渐拉开