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1文研发[2010]4号文山州人民政府研究室关于印发《推行效能政府四项制度实施办法》的通知各科：按照《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕26号）要求，结合我室工作职能职责实际，推行效能政府四项制度重点是实施行政成本控制和行政能力提升两项制度。现将《文山州人民政府研究室行政成本控制制度实施办法》和《文山州人民政府研究室行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年四月六日主题词：行政事务效能政府△实施办法通知抄送：州政府办公室，州监察、财政、人事、审计局，州政府法制办，州政府办督办科。文山州人民政府研究室秘书科2010年4月6日印（共印10份）2文山州人民政府研究室行政成本控制制度实施办法第一条为认真贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(文政发〔2010〕26号）和《文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（文政办发〔2010〕34号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本单位实际，制定本实施细则。第二条行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。秘书科负责本单位行政成本控制的牵头工作。第三条行政成本主要控制内容：（一）机构编制和人员；（二）公务用车购置和管理；（三）会议、论坛；（四）出国、出境、出省、出州考察；（五）楼堂馆所建设。第四条行政成本控制目标：大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，楼堂馆所一律不新3建，会议、论坛和出省、出州考察（除参加会议外）经费压缩20%。第五条认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，不超编进人。第六条实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开预算，全面规范收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。第七条遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，不新购高油耗、高配置越野车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。第八条严格控制会议论坛的数量、规模、规格和经费。第九条严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，严格控制因公出国（境）人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。第十条严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省、出州考察团组和人数。4第十一条根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。第十二条规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。第十三条严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存。第十四条每半年向政府督查、财政、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。第十五条行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《文山州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。第十六条本实施办法自2010年3月1日起施行。5文山州人民政府研究室行政能力提升制度实施办法第一条为认真贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(文政发〔2010〕26号）和《文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（文政办发〔2010〕34号），进一步转变工作作风，规范行政行为，提升干部职工政治理论素养，提高重要文稿起草能力和重大课题研究水平，结合本单位实际，制定本实施办法。第二条行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。秘书科负责本单位的行政能力提升工作。第三条围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设。(一)创建学习型机关，提高机关工作人员的综合素质。(二)转变工作作风，提高决策咨询服务水平。(三)推行一线工作方法，强化服务意识。(四)推进电子政务建设，提高政务效率。第四条加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力建设学习型机关。6(一)组织开展学习培训活动。2010年集中学习培训课题不低于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训不少于10个学时。(二)积极开展读书活动。按照“多读书、读好书、善读书”的要求，引导和组织干部职工提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界、引导兴趣爱好等方面的书籍。必读书目从州委组织开展“多读书、读好书、善读书”读书活动的推荐书目中选取，业务书目由本人提出，单位审定并督促完成。积极参加读书心得体会文章评选活动，每位干部职工至少撰写1篇体会文章，州政府研究室至少推出1篇参加全州评选。(三)组织开展计算机操作能力提升活动。结合当前推进电子政务建设的要求，采取多种形式，组织干部职工进行计算机基础操作知识普及培训。第五条认真履行职能，转变工作作风，努力提高决策咨询服务水平。(一)提高文稿撰写质量。根据州委、州政府的总体要求，吃透上级精神，领会领导意图，把握工作要点，按照“新、高、精、深、实”的要求，高标准、高质量地完成州委、州政府领导交办的重要文稿起草工作，积极参与年度《政府工作报告》的起草工作。(二)提高决策咨询研究质量。围绕州委、州政府中心工作，紧紧抓住保持经济社会较快发展这个主题，开拓创新，7勇挑重担，对事关全州经济社会发展的全局性、综合性、战略性问题开展超前研究和跟踪研究，提出针对性、操作性、实效性和前瞻性的政策建议和咨询意见，供州委、州政府决策参考。(三)加大合作交流力度。一是加强与省政府研究室的汇报沟通，争取在课题研究、业务指导、人员培训等方面得到支持；二是加强与各县和州级有关部门的沟通协调，充分利用社会力量，共同研究课题，更好地利用“外力”做好课题研究工作；三是重视“走出去”调研、“开门”搞研究，加强与外地决策咨询部门之间的联系，建立起相互交流、相互学习、相互沟通、相互借鉴的协作机制。第六条推行一线工作法，加强调查研究，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善服务水平。(一)决策在一线制定。要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要加强调研，广泛听取群众的意见，提出有针对性、可操作性的决策咨询意见和建议，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。(二)工作在一线落实。要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动工作人员深入一线开展调查研究，了解掌握第一手资料，供州领导参考。8(三)问题在一线解决。要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。(四)创新在一线体现。要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。第七条加快电子政务建设，提高政务效率。(一)进一步完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。(二)进一步深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。(三)进一步完善政务信息查询96128专线服务功能，提升服务质量。第八条本实施办法自2010年3月1日起施行。