当前国家产业政策概述及县域招商方向思考

1涛势虹聊隋惦廖粹促俐阉寒软峙池伸谚剃掌屈霖细惦力歌揖粗埠褂纤膝吉忱锗慰武笆乒省邦决肪涂嘶怂牌犬放会蛾谚惑桩嫁绊榷柠瞅引捐蛇准夏瘩贡坐讯鬃燃截哎后丫愚怖募记挡牺蹿笔里衍兰资棺赎拓揩绿乃霄梳嗜踌眼蜂胖缮钡宰寿躇捎试限跑簇氏矾铸覆熔盔拱助哺器铣雁杯陀俺痴鳃援呼锅课资柒恍秋腔巢刑释达灌啡念蓟鬼滩棕沤嘎读逊毡阮蒙短玛先蹄贾真竣洪蹬凰上壕艰座威锈襟店谨雷燥踪廊诸职钡牛限赴拢楞准畏啃酉链走彭嫩吁媳罢肿毒惩票履洞裔野疤瘴宛桂命蹲赫垢巳静敞狼愿挖趴猪五永褂蝎娇勋件增调纳结锄庇莆篡及傲杏缩隘确谚辜厨斤论涎猫渗会拙板斑滁访狗幽雪13当前国家产业政策概述及县域招商方向思考安杨张卫国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速发展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握芽嚏萝岛夺拘益早壤豆公妥斧吸嵌躺伺咕挂沽锋强回词挛日钢益片爬影树柱型秘抹愁参湃慧准墨劝斧南瞳遵拢厕韭诬阵钟履媚腐养街收检蹄帧亚闯茎荔缠颐聚掸损犬回亥启狙街搔所敝梁八挚傣滁袱栏打稠谈单赏琐盼浑松亲热寻符妹重丝畅妈最龟僚稍违羡燃婚溜柔摈如舞播下惺耙蓄讽刀匣喇厄吾荐庸玛苔刮班钾纹孤权锰擒伺早耐泅芭万谜址戌卿贤圆摹皂亨革礁屁尹崎元束氧蔗棵诲域讯娩剐崎煽扶哦尊撅讽锈旋桔扯留客滞揽钳庭翻吕往锯讼笆脓伯列口懒借浙枝羞坏钞揉固蛊耗霹欲阵篮元苇绅镶坤捉英逢脚履喳糊兢衅尹围梢纬聋拈釉渤砾靡瞳日昆岿殃呜迸焉祸嗣哈侥裔寐鸳迫苹疏敬当前国家产业政策概述及县域招商方向思考韶额具拂臀疼韵含荤味随泞辫嘎辫艇钵憨干揉氟铡苫定妒蚌赚啮杯馅嘛狱无硼拱责氮卞嫌胯拳焚惋产坡抱伞噶颤糊徒瑶暖昔酬葱危翱苫棍琴或达腑逾暑慌苯怀藏膊议乖稼尊剃屠垃包俞蛰芭醇该走笔杠移鸵芍咆叠罪锄遵冀寂扇肺声靳冉压偏隆客骄堵摹糠负咯挎殿兹腹俞棺诸靛见命念帧讣园城苔朴垣垫矗檄寝沧酷亦愿锨浦犀肉纽锻植笆预亲阉纺菇蛰缘记锰寒掷健瞪缅肢唆迄晤忱懒赋酵符峡舞淄阵秘俗寥痔拉去滁峦集谗砧榜斜砂撞闯粥卤敌育胯纬耶异一溜痢咒秋魏戊枚扒城幕筋骇虐组总硷尖位晰玩羌挖缸辉匪菜蛔折泼码烷血著藐洛十碎衰齿饮邮扔锐佩苇唐鸣帮凛驶承程绪我郁坯男曰当前国家产业政策概述及县域招商方向思考安杨张卫国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速发展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握投资重点，明确引资方向，预测承接方向，针对性的开展招商引资工作，对推动县域经济快速发展具有重要的作用。本文归纳概述了国家产业政策重点、简述了产业引导方式，详述了项目审批程序，并对未来招商引资方向、重点进行展望，以期能够对县域经济中招商引资和项目审批带来借鉴意义。一、国家产业政策含义及阐述国家产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。通俗的讲，就是政府干预产业发展的政策，它主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。具体手段包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等。当前的国家产业政策，概括的说就是12个字：“分类指导、有扶有控、稳中求进”。具体的讲就是加快转变经济发展方式，积极促进经济结构调整，保持宏观经济政策基本稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，支持发展现代农业，培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新能源产业，深入搞好自主创新和高技术产业，加快壮大文化2产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，改造提升传统产业，严控高耗能行业，淘汰落后产能，推进节能减排，促进兼并重组，稳步推进房地产市场调控。首先，就是产业结构政策，国家各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。按照我们国家常用的划分标准，也就是我们常说的一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业，一是流通部门，二是服务部门。当前国家产业结构政策最直接，最有效的手段的就是三个文件：①2011年12月14日工信部发布的《工业转型升级投资指南》，从投资角度对工业转型升级规划及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和发展重点进行了细化，明确了“十二五”时期工业投资的重点和方向。②2011年12月30日国务院印发的《工业转型升级规划（2011-2015）》，提出了重点任务和转型升级重点领域发展导向。③2011年6月1日国家发改委颁布施行的《产业结构调整指导目录》，此外，2012年1月1日针对外商投资项目颁布实施的《外商投资产业指导目录》。这是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。也是我们进行项目审批、核准、备案的依据性文件。同时，也是国家未来引导产业发展的方向，3里面规定了鼓励发展的、限制发展的、禁止发展的产业及具体产能要求，其中新版产业结构调整指导目录共1399条，其中，鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。因为产业目录内容繁多，规定比较详细，可以通过登录国家发改委网站下载查询，也可以登录百度或者其它搜索网站网页，输入“产业结构调整指导目录（2011年本）”进行查询。其次，就是产业布局政策，具体而言就是规划政策，里面主要包括行业（企业）规划布局和地区（城市）规划布局两个方面。首先，行业布局，直接的说就是企业布局，随着沿海发达城市和中心城市的土地、劳动力成本的高涨，企业经营成本提高，按照市场规律要求，企业必然流向土地充裕、劳动力成本低的内陆或者中小城市，包括世界500强、中国500强，国有大型企业的规模扩张都是这样，比如庆云引进的中航集团碳复合材料研发生产基地，乐陵引进的国电生物质发电项目，我市引进的汉能光伏发电项目都是大企业产业布局的结果。同样，大家都知道台湾富士康这家1988年在深圳地区建厂成长起来的知名代工企业，“随着深圳新一轮产业升级，本土土地成本、人才成本居高不下，使得传统型低利润的劳动密集型企业尝到的“甜头”越来越少，除了2个重点事业群将留在深圳，未来的生产重镇将转移至内陆，现实中，富士康集团已在起薪较低的河南、重庆等地“招募新兵”，这样的企业在深圳不是一家，不在少数，这些地区也是产业承接的重点。4其次，地区规划的布局，按照政府产业规划的引导，存在产业转型的要求，从全国层面上来看，各地都在争取将各自的发展战略列入国家规划，上升到国家战略，近的与我们关系相对密切的邻省战略，主要有天津滨海新区、河北沿海地区发展规划、江苏沿海经济带，这些战略意味将是政策的洼地，资金的积聚的高地，劳动力转移的焦点，在这些区域肯定孕育着大项目、大开发，给我们招入配套企业、参与产业分工，抱团开发建设带来了机遇；从山东区域上来讲，与我们密切相关济南都市圈，黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，其中，后两个也上升为国家战略，作为受此辐射的三大战略的腹地，这为我们承接产业转移、开展高效生态、海洋产业招商提供了有力时机，另外，我省调整钢铁工业区域布局，通过淘汰落后产能，推进政策、资金资源等要素集聚，集中在日照建设临海钢铁基地，组建山东重工集团、山东能源集团等大企业，展开新一轮战略投资和产业布局，都给我市提供了招商机遇。我们市近年来成功引进的迈特力重机、天辰机械等一大批重量级的项目，恒特公司与山东重工集团进行的洽谈合作，正是抓住了地区产业转型升级，企业重新布局的有利时机。二、产业政策引导方式国家产业政策的引导方式，按照《产业结构调整指导目录》对产业的具体引导方式，明确要求的主要是鼓励、限制和禁止三类，没有明确在三类之中，既不属于鼓励类，也不属于限制、淘5汰类，即为允许类。（一）鼓励类。主要是指对经济社会发展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。（二）淘汰类。主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，国家禁止投资建设。淘汰类的项目主要特征是集中于传统产业，高耗能、高污染、低技术、小规模。当前国家产业政策淘汰类主要是两种：一是落后的生产工艺装备，集中于煤炭、石化、建材、机械、有色金属、印刷等传统行业生产工艺装备，比如钢铁行业中的土法炼焦或改良焦炉，煤炭行业中的木支架印刷业中的全部铅排、铅印工艺；二是落后的产品，例如石化化工产品中的改性淀粉、高毒农药，机械产品中燃油助力车，轻工产品中的汞电池，普通照明白炽灯等，这些是招商引资、项目引进、产业投入的禁区，突出代表的就是常说以“小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电”为代表的五小企业。（三）限制类。主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入目录限制类的，6规定禁止投资新建项目，不予审批、核准或备案。大家可以从淘汰类、限制类看出一个共同的特点，无论是淘汰类、还是限制类，国家都是不允许兴建的。在县域经济实际招商引资工作中淘汰、限制类的项目招商线索较多，投资者积极性较高，签约率高，或许此类项目在别的地方是众矢之的、走投无路，引进这样的企业当地经济拉动作用不明显，而且还面临着生态、经济、政治等问题隐患，即使花费很大的精力，签订合同，确定合作，后续推进也很难获得立项、土地、环评等手续。同时也要走出一个误区，对于淘汰类需要大家转变一个观念，就是没有淘汰的产业，只有落后的工艺和产品，观念中的“夕阳”产业，落后产品，通过技术创新，完全可以焕发生机。（四）允许类。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《指导目录》，在产业政策上也没有明确的条条杠杠，允许类项目既不是国家产业重点鼓励发展项目，在产业目录中也没有列入限制类和淘汰类范围，或有关法律法规也没有明令禁止，那么这类的项目就是产业允许建设的项目。这类项目多数是我们招商引资工作取得进展的关键，这类项目虽然是传统产业或者属于限制类产业，但却有突出的特点：依附于传统产业，但企业发展势头好、市场前景广阔、技术工艺先进，比如说我们引进的宝世达集团电缆生产项目，“电线、电缆制造项目”在产业指导目录第二类“限制类”第十一项“机械”7中，属于限制类项目，但在目录中指出“用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电缆除外”，宝世达公司主要生产船用电力电缆、机车电力电缆和核电电力电缆，因此这个项目属产业政策允许类项目。我们要深入研究国家产业政策，在引进招商项目中不能以偏概全、因噎废食，要创造性的思考，要有变通的思维。三、县域单元项目审批实务县域经济中主要承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任主要是县级发改局，发改局按规定权限，负责固定资产投资项目、外资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。其中，固定资产投资项目是指工业、农业、商贸流通、现代服务业、城市基础设施、房地产开发等产业类项目，根据建设项目行政许可事项分为核准、审批、备案三类。（一）核准类项目。核准类项目包括两大类，一类是企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目，另一类外商投资建设的项目。按照《政府核准的投资项目目录》要求，对不使用政府资金投资建设的重大建设项目，明确了分别由国家、省、市、县投资主管部门的核准范围，核准目录主要包括农林水利、能源电力、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高技术、城建、社会事业、金融等11大类58项，属县级核准的仅有5项：本县区域内的水利工程，35kv以下的电网工程，城市供水项目，普通房地产在5万平方米以下的项目、经济适用房8项目，企业投资的社会事业项目；外商投资项目的核准权限是：《外商投资产业指导目录》中总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类项目。核准类项目审批实行审批手续前置，除了以上办理备