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第十一章社区外来人口管理第十一章社区外来人口管理户籍人口是公安部门户籍统计的人口，它是以公安户籍记录为统计基础。常住人口包括户籍人口，以及在本地居住半年以上的外来人口。流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员（因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员除外）。外来人口是指现住地与户口登记地不一致的人，具体的讲就是指那些现居住在本市半年以上但其户口登记在外省市的人口。社区外来人口：理论上讲，既包括外来人口，也包括流动人口。从实际情形看，主要指农民工。一、外来人口的特征北京市第六次全国人口普查结果公布。北京共登记常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的比重为35.9%。一、外来人口的特征积极作用：填补了本市劳动力的不足大大降低了企业的生产成本，促进了经济的发展，特别是建筑业、批发零售业和各种服务业。拉动了生活必需品的消费石家庄铁路入地农民工坚守工地劳动迎新年另一方面：也增加了城市的能源和基础设施负担挤占了本地人口的就业岗位给社会治安带来了较大负面影响一、外来人口的特征1.外来人口总量不断上升。2.主要分布在城市的近郊区，近年来远郊区县呈明显加速增长态势。3.外来人口以经济活动为主，主要分四类：“白领”占10%、“蓝领”占76%、“灰领”占12%、“黑领”占2%。4.外来人口文化水平较低，以初、高中为主。5.外来人口的收入大大低于本地职工的收入水平，消费支出很低。6.外来人口滞留时间延长，在社区定居趋势上升。7.流动性较大。据2003年的统计数据北京城市常住外来人口的月消费支出是全市城镇居民的54.8%二、外来人口存在的问题1.合法权益常受到不法损害2.子女的教育的不到有效保障3.暂无工作的外来人员数量不容忽视4.低龄外来务工人员逐年增加5.低收入群体的外来人口数量庞大6.城市对外来务工人员的管理难度大三、外来人口给我们带来的思考1.社会治安管理的挑战2.城市基础设施建设的挑战3.对“和谐社区”建设的挑战四、城市社区外来人口管理存在的问题1.管理体制混乱，管理力度不够。2.生产、经营单位、场所管理力度不够。3.对外来人员的生活场所管理不够。4.对外来人口的疏导不够。五、城市社区外来人口管理的要求1.理顺管理体制2.建立大局观念3.规范管理要求4.加强服务工作5.积极推进人口调控6.提倡平等参与六、社区外来人口管理方式的变革（一）变防范式管理为服务式管理转变观念，正确认识外来人口进入城市的必然性和重要性；重新审查并修正以前制定的一些不合理的法律、法规；加强管理人员的品德、纪律和法制教育，纠正重收费、请管理、不服务的作风；减少各种管理费的征收六、社区外来人口管理方式的变革（二）变政府直接管理为政府指导下的社区管理1.按照社区的经济实力、外来人口的比重等指标对原有社区进行适当调整；2.对外来人口聚居地全面进行总和环境整治；3.社区或企业担负起组织外来人口的责任，帮助外来人口设立自治组织，设立外来人口之家等；七、社区外来人口管理的内容1.治安管理：信息管理、证件管理、房屋租赁管理、证件查验、集中清查2.就业管理3.服务管理广东省：“外来工之家”主要负责协调、处理外来工来信、来电、来访反映的生产、生活、工作等方面问题，并按照“分级负责，属地办理，谁主管谁负责”的原则，转交有关单位办理。七、社区外来人口管理的内容3.服务管理•组织外来民工开展多种形式的思想文化、法律法规教育；•组织外来民工参加社区精神文化活动•组织外来流动人口参与社区服务与管理花果辖区举办与文明同行知识竞赛