应急物流平台解决方案

应急物流平台解决方案2010.12吉林吴家骅应急物流运行平台建设必要性的认识应急物流民众参与财政拨款政府指挥社会效益物流效率●各级政府和部门应急指挥中心均已组建，应急组织管理体系健全，预案完备，运行到位，应急指挥能力强●应急物资储备充足，应急运输协同良好，响应到位效率指数持续提升SOSSOSSOSSOSSOSSOSSOSSOSSOSSOS●应急专项费用纳入各级财政预算，应急结算和费用支持及时●从我国四川汶川地震、玉树地震的应急物流在全球产生的效果，看出我国的处理应急事件的能力●民众（志愿者）参与是应急物流重要特征，也是应急物流的主要组成部分应急物流时间效率为了生命，应急物流对时间的追求高于一切为了时间，应急物流是否可以不惜一切代价应急物流效率的提升还有空间吗？效率提升与减少费用支出矛盾吗？应急物流效率取决于：——应急物资储备品种和数量是否满足应急的需要；——应急物资储备地点距离应急地点的距离——应急物资指挥调动流程的繁简程度——应急车辆管理是否能够应急——应急运输方案是否做到最优——应急运输人员应急能力和素质——指挥调度人员对应急物资和运输力量变化的把握和抉择的准确度——应急地点接受、管理和分配人员素质上述八大要素可以看出，应急物流的效率取决于方方面面因素。应急物流是项系统工程，其效率表面看在于运输组织，实质在于应急准备是否科学和落地，任何一个环节的疏漏，都会影响应急物流的效率。效率和成本历来是孪生兄弟：——效率低肯定成本高——效率高不一定成本就一定高仓储成本运输成本信息成本管理成本订单成本货物利息货物损耗进货成本入库成本拣货成本配货成本加工成本搬运成本固定资产折旧人工成本外包运费车辆保险仓储保险车辆维修油料费用路桥费用折旧费用人工费用系统开发费系统维护费设备折旧费耗件费用人工费用办公费用国家美国包装成本物流费用占GDP3.8%日本3.0%中国20%备注商业物流？应急物流应急物流成本商业物流成本＞应急物流是否有最大限度提升效率和最大限度降低成本的解决方案吗？理论成立●应急物流作为应急供应链，除了不完全按照市场交易规则运行，与其他供应链没有本质上的区别。●传统的应急供应链由于信息不对称，既影响效率，又影响成本；现代应急供应链实现数据共享和扁平管理，在提升效率同时会大幅度降低成本。●在此基础上，引进现代供应链的成功方法和现代物流的最新技术，提升效率和降低成本不是问题。实践证明●虚拟仓储可以减少二次倒运成本。●采用竞标可以降低5%以上采购成本。●仓储信息在线管理可以减少90%统计传递时间。●采用物联网技术可以减少验收盘点时间●车辆GPS跟踪可以择优运输路线，加快运输效率●数据共享可以实施多级监控，防止物资流失●应急物资供应商信誉评价可以确保应急物资质量现代应急物流解决方案历史数据国家指令储备计划计划分解计划发布企业投标准入标准准入审核网上招标公告＆合同数据库企业、产品、质量、价格信息应急储备应急车辆信息在线监管应急事件应急决策启动预案指挥中心发出预警确认资源物资调拨车辆调度物资验收验收评价统计报表＆数据分析预警管理财政结算财政支付智能化精确统计低成本计划储备全方位有效监管高效率指挥调拨财政预算计划储备管理1、计划编制依据：国家计划储备指令本省历史数据（数据库将不断增加新的数据和分析）省财政年度预算其他（气候变化、地质预测）2、计划编制办法：归集各部门储备计划，适当调整后成为全省应急储备计划3、计划详细分解：分解到各储备品种、总量和区域分布全省应急储备计划（包括国家储备、部门储备、地方储备在内的全部应急储备）是最低储备控制线，要考虑到现有的生产能力和生产周期等因素。计划编制批准后，就可以在平台上运行了。4、计划社会公告：分类分品种公布储备计划、生产储备企业准入标准、准入程序和相应的政策公布渠道政府采购和平台的门户网站政府各部门通知原储备企业准入标准企业标准产品标准资质、规模、诚信、生产储备能力、文化质量标准、包装标准、质量鉴定证明5、企业响应申报：政策标准融资、财政、税收、用工、服务等政策发布应急物资储备计划文件响应参与应急储备的企业，提供相应的资质证明，在平台作为会员登记注册待审6、组织初步审查：由省政府应急管理部门组织审查或委托其他部门分别审查7、参与网上招标：由省政府采购中心在平台招标大厅分别组织应急物资储备企业招标8、中标企业公告：由政府在原渠道公布中标企业，但不公布应急储备物资的品种、数量和价格信息9、签署储备合同：中标企业与主管政府签署应急储备电子合同，明确双方权利、责任和违约处理办法10、履行合约储备：中标企业按照计划和合同要求进行应急物资储备。（储能准备）计划储备管理（运能准备）应急物流主要靠第三方物流承担物资调运任务，应急运输力量主要包括四种方式六方面力量：1、军用民用飞机——主要承担远距离极重要应急物资的调运；2、铁路专列货运——主要承担大批量中远距离的应急物资的调运；3、公路汽车运输——主要承担近中距离应急物资的调运，是应急运输的核心力量，主要有驻军部队和武警运输的车辆、大中型企业的车辆、第三方运输车队的车辆、社会志愿者的车辆；4、农用运输工具——主要承担近距离应急物资的二次运输，是现场短途物流不可忽视的运能，主要是农村马车、拖拉机、农用车辆和人力车等；平台建议，军用、民用飞机和火车作为高端运能，只要应急需要随时可以申请运能，没有必要提前储备，而汽车是应急物流第一运能，可以纳入计划储备范畴。——驻军部队车辆。由省政府应急管理部门同驻军部队首长联系，将参与应急车辆在平台注册。——武警运输的车辆。同驻军车辆一样，经协调同意后在平台注册备案。——大中型企业的车辆。在企自愿的条件下，将能够参与应急运输的车辆在平台注册备案。——第三方物流企业的车辆。这是具有商业性质的运能，需要通过招投标方式，中标企业签署合同并将参与应急运输的车辆在平台预登记。——社会志愿者的车辆。采用自行组成团队的方式在平台注册。——农用运输工具。可以纳入各县的应急预案中，出现应急事件随时可以启动该运能。计划储备管理（储备运输政策）物资生产储备企业承担社会应急供应的责任，社会就应当给予相应的政策和待遇作为回报。门槛和政策本身就是吸引企业积极参与社会应急物资储备的动力。名誉政策利益政策保障政策授省应急储备企业牌匾，并将诚信度级别作为其信用对外公告每次重大应急事件结束后，应当公开表彰表现突出的企业每年度全省在应急工作评选中，把应急物流企业作为专项进行表彰和奖励被表彰的应急物流企业的总经理作为全省五一劳动奖章评选候选人以应急物资价值为基准，按仓单质押规定可以银行贷款，财政贴息应急储备物资销售免收所得税应急运输车辆免受所有路桥费，执行任务期间车辆免受修理费，油料执行成本价志愿者车辆统一管理，免受所有费用应急物资储备企业统一办理仓储保险和运输物资的运输保险注册运输车辆的司机在执行任务期间统一办理意外险参与应急运输车辆（含志愿者车辆）统一办理车辆保险其他政策参与应急储备企业优惠使用仓储管理系统，应急车队优惠使用车辆管理系统应急物资储备企业优先提供管理咨询和现代供应链服务，最大限度降低供应链成本省级电视、报刊免费为应急物资储备企业提供广告宣传企业享受社会公益服务日常监督管理应急物资的日常监管是确保出现应急状况时能在最短时间将急需物资运送到位的保障。这是因为：储备日常管理容易出现的问题1、储备物资数量的变化—低储导致应急物资不足2、储备物资品质的变化—低质导致应急无效浪费3、储备物资地点的变化—移位导致影响应急装车4、储备物资人员的变化—操作不当影响应急时效1、应急车辆数量的变化—造成应急运输能力不足车辆日常管理容易出现的问题2、应急车辆状况的变化—造成应急运输效率低下3、应急车辆组织的变化—造成应急运输调度不灵4、应急车辆司机的变化—造成应急运输操作不当解决方案目标：出现应急事件后，在最短时间内能有效启动应急物流。对策：常备不懈，实时监管方法：应急储备——实时数据收集接口上传应急运输——注册应急车辆外出报告应急人员——培训演习、管理和考评储备企业运输企业储备数据车辆数据企业数据库企业数据库应急物流数据库储备计划·运能计划物资监管车辆监管人员监管0计划预警危险123456789101112131415储备正常区域A企业应急储备执行曲线日常监督管理物资储备A物资储备B345吨213吨实际计划230吨100吨实际计划271吨260吨实际计划200吨260吨实际计划正常正常预警报警物资储备D关注补库————物资储备C1、远程监管2、现场监管物资储备B230吨100吨实际计划正常----------------------------------------------------------比对数据=＞＜10080503、人员监管4、企业监管对应急物资的监管实质就是对管理人员的监管应急计划储备系统显示储备现场实际储备省应急办录入员库管员差异操作时差——入库时未操作两套系统——系统虚假数据故意所为——套取政策无意所为——管理不严差异生产不及销售维护操作问题企业故意作为企业能力不足其他因素所致对操作人员监管的实质就是对企业组织的监管差异数据因素分析主要矛盾应急人员管理人员企业领导文化——重视程度管理——精细程度经营——诚信程度团队——执行程度问题处理1、给予提醒，限期补足库存2、严重警告，补足库存，调整人员3、要求整改，补足库存，调整管理4、取消资质，进行社会公示应急融资管理应急储备企业实际储备物资思路：传统应急物资是政府财政购买并储备，不但有限的资金被长期占用，而且还要支付仓储费用；改由生产企业或仓储企业存储，占用的是企业资金，但由于这部分物资属于应急物资，调用后有财政支付做保证，因此，可以用仓储物资做抵押、财政担保，以物资的价值为依据，银行向企业提供质押贷款的融资服务，财政给企业贴息。这样就活化了企业占用的资金和财政资金。物资价值评估银行办理贷款手续财政办理担保手续办理贴息申请监控储备数据数据上传数据监控数据监控序项目应对1实际库存低于额定库存警告并限时调整2实际库存高于额定库存正常3实际库存高于计划库存4实际库存低于计划库存5库存品种符合额定要求6库存品种不符额定要求7库存品种符合计划要求8库存品种不符计划要求正常警告并限时调整正常正常警告并限时调整警告并限时调整特点：1、延缓财政应急支付资金的时间，减少财政应急资金的压力；2、由于仓储物资必须纳入银行和财政监管范畴，必须提升企业仓储管理的现代化水平；3、银行和财政将物资储备企业纳入监管范畴，实现了多方监管应急储备的格局；4、企业以储备物资作抵押融资，享受财政贴息，活化了储备积压的资金；5、增加了银行无风险贷款的额度。应急调运管理1、开通指挥权限2、企业应急响应3、可调资源核对4、资源数据查询5、应急物资调动三级指挥指挥部发出指令，所辖应急储备和运输企业响应报到企业核对可调动资源指挥部查询可调动的物资和运输资源，编制调运方案根据应急需求启动应急物流：省级指挥市级指挥县级指挥跨市、跨省的应急事件跨县、跨市的应急事件县内、跨县的应急事件应急事件应急预案省应急办判断决策应急指挥一级密钥启动平台二级密钥发出指令响应报到=应急库存+销售库存+日生产能力核对资源编制方案应急需求物资和运能总量物资和运能明细物资和运能企业第一层第二层第三层指挥系统管辖范围内可调动物资和运能的总量数据和信息A=∑B分品种物资和分区域（单位）运能的明细B=∑C分企业应急物资和车队运输车辆清单C确定应急物资调运地点，品种、总量、批次和每批次的数量确定物资调运的企业、品种和数量，发出调运指令确定应急运输的企业、车辆和数量，发出运输指令车辆同物资调运企业建立联系，装车后形成装车清单，司机确认后封车，电子信息存入IC卡车辆实行GPS跟踪管理，并将数据提供给指挥部、车辆单位、发货方和收货方指令号，指令人；发运日期、时间、应急储备企业名称、货物名称、规格型号、总量、批次、数量；发货人姓名、运输车单位、车牌号、驾驶员姓名、驾龄、驾驶证号；出发时间；发运地点、规定时间、收货单位、收货人姓名……。电子单证管理系统记录随车IC卡或物联网纸介质单证在线信息共享射频