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安全生产风险管理11.风险管理的基本概念2.风险管理的理论基础3.主要危险、有害因素辨识4.电力企业安全性评价5.作业现场危险点分析与控制内容要点1.1什么是风险管理风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。1.风险管理的基本概念1.2安全生产风险管理的术语和定义(1)事故造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它损失的意外事件。注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。公司《安全事故（事件）调查规程》对事故进行明确划分：生产安全事故（国务院493号令）、电力安全事故（国务院599号令）、非生产安全事故（如农村人身意外触电事故）。(2)危险可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。（如临近高压线的塔吊违章施工、表箱漏电、有心脏病人员高空作业、停电线路临近线路的感应电等）(3)危险辨识识别危害的存在并确定其性质的过程。（现场勘查查找危险点）(4)事件造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂过失。公司《安全事故（事件）调查规程》对人身、设备、电网事件进行了明确，并分别划分了四个等级。(5)风险特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。如在临近带电线路的停电线路上工作，可能造成感应电触电。必须对该危险点防范到位，采取装设个人保安线或停电的措施，消除风险。1.风险管理的基本概念1.3风险管理的重要性(1)风险管理是企业管理的重要内容风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。1.风险管理的基本概念1.3风险管理的重要性(2)风险管理是安全管理的基础、输入和动力安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要输入。危害辨识、风险评价是体系运行的动力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。1.风险管理的基本概念1.2安全生产风险管理的术语和定义(6)风险评估评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。(7)安全免遭不可接受的风险的伤害和损失。(8)可承受的风险根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。如线路设备树害，通过修剪达到安全距离要求。(9)风险管理通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进行最大限度的控制，从而达到安全的目的。(10)持续改进不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效的过程。1.风险管理的基本概念1.3风险管理的重要性(3)每一个员工都要树立风险预控的理念加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门的事。每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。国家在对安全生产法进行修订，明确指出：强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制。对安全风险较大的其他建设项目的安全设施设计，有关部门应当进行抽查，抽查不合格的，应当停止施工。1.风险管理的基本概念2.1“预防为主”是现代安全管理的基本原则生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。“预防为主”是现代安全管理的基本原则。香港中华电力《职业安全约章》：我们以“0意外”为目标，并且相信：所有意外皆可避免，任何风险皆可控制。美国杜邦公司10项安全原则：第一条：所有公伤和职业病都可以预防，这是现实的目标，而不是理论上的目标。NOSA管理系统的基本理念：所有人为因素的影响都可以避免。所有存在的危险都可以控制。尽量降低对环境的影响。每项工作均顾及安全、健康、环保。2.风险管理的理论基础2.2以安全系统工程的理论研究生产过程人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险。固有危险度是指一个生产或生活系统，由于自身功能的需要必须具备某些设备及物料，其设备及物料失控时可能造成的灾害的严重程度。电本身就危险，绝缘破坏会烧设备、伤人。车辆运行中本身就有危险，驾驶员必须规范操作，定期检查车辆状况。生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的。如：操作刀闸时用力过大拉坏垂直拉杆，操作丝具时过慢就会引起电弧。产生事故的直接原因是人的不安全行为如不戴安全帽机（物）的不安全状态如刀闸口发热环境的不安全因素如马蜂2.风险管理的理论基础人物设备设施工具材料环境（人、物）2.2以安全系统工程的理论研究生产过程按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的。如：违章直接剪断导线方法拆旧造成倒杆伤人，拉线没有绝缘碍子触及带电线路吊在半空中造成人身触电，下户线绝缘破坏并接触跨越的通信线路钢绞线造成拉线带电伤人。安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患。如：外包工队施工现场安全管理混乱，造成吊车伤人。在人流密集区施工时，未设置安全围栏，杆上坠物造成行人伤害。作业现场违章指挥，工作人员未撤离现场，就提前送电，造成人员伤亡。2.风险管理的理论基础2.3危险辩识和评价是事故预防的重要手段要预防和控制事故的发生，首先必须发现和辩识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辩识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验。风险评估起源于二十世纪三十年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术。2.风险管理的理论基础2.4危险源、风险与事故的关系危险源—风险—事故（意外）危险源的存在导致风险的存在风险没有得到控制就会导致事故Ｄ＝Ｌ×Ｅ×Ｃ风险=可能性×后果×暴露率=概率×严重度×频率2.风险管理的理论基础2.风险管理的理论基础后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险分布及控制示意图风险(R)=频率(F)×严重度(C)2.风险管理的理论基础2.5风险控制原则开关接点严重发热主变缺油线路无警示牌，变电站无巡视路线图风险性不可接受的风险尽可能降低的风险可容许的风险2.风险管理的理论基础2.5风险控制原则危险程度措施可忽略的无须采取措施且不必保持记录。如线路附近符合安全距离的树，对建筑物安全距离符合的架空导线。可容许的不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持。如对变电站母线电压监测，过高时及时调压。中度的努力降低危险，但要符合成本—有效性原则。如变电站鸟鼠害，采取驱鸟器、驱鼠器降低鸟鼠害风险。重大的紧急行动降低危险。如35KV线路杆塔倾斜严重，尽快组织抢修。不可接受的只有当危险已降低时，才能开始或继续工作，为降低危险不限成本。若即使以无限资源投入也不能降低危险，不许禁止工作。如雷电天气，线路跳闸故障，抢修需等雷电过后开展。2.风险管理的理论基础2.6控制风险的方法(1)排除：排除危险是风险管理最佳的方法。如砍树(2)代替：用其他程序或物质代替，可有效降低风险。如居民区电力线路用绝缘线代替裸铝线降低风险。(3)隔绝：用隔绝的措施减少员工与危险物质接触的程序，减小风险概率。如对变电设备高压试验时设置隔离网、安全遮拦(4)工程：对代替或隔绝的方法不能排除的风险采用工程的方法加以控制。如导线对地距离不够，换杆(5)行政管理：用行政管理的方法控制风险。如现场安全监督(6)个人防护：这是风险管理最后采取的方法和手段。如护目镜2.风险管理的理论基础2.7风险管理的运作程序3.主要危险、有害因素辨识3.1主要危险、有害因素分类危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分，统称为危险、有害因素。3.1.1按导致事故的直接原因进行分类根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB／T13861—1992)的规定，将危险、有害因素分为以下6类。物理性危险、有害因素化学性危险、有害因素生物性危险、有害因素心理、生理性危险、有害因素行为性危险、有害因素其他危险、有害因素GB/T13816分六大类3.主要危险、有害因素辨识3.1.1.1物理性危险、有害因素(1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等)；如刀闸操作机构锈蚀、丝具口接触不良发热(2)防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等)；如落地式变压器没有装设防护网(3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害等)；如下户线绝缘层老化严重(4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声等)；(5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等)；3.主要危险、有害因素辨识3.1.1.1物理性危险、有害因素(6)电磁辐射(电离辐射，包括x射线等；非电离辐射，包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等)；(7)运动物危害(固体抛射物，液体飞溅物，坠落物，反弹物，土、岩滑动，料堆(垛)滑动，气流卷动，冲击地压、其他运动物危害等)；如杆上乱扔物件(8)明火；如电炉(9)能造成灼伤的高温物质(高温气体、液体、固体，其他高温物质等)；(10)能造成冻伤的低温物质(低温气体、液体、固体，其他低温物质等)；(11)粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶)；3.主要危险、有害因素辨识3.1.1.1物理性危险、有害因素(12)作业环境不良(安全过道缺陷，采光照明不良，有害光照，缺氧，通风不良，给、排水不良，强迫体位，气温过高(低)，气压过高(低)，高温高湿，自然灾害,其他作业环境不良等)；如变电站排水不畅(13)信号缺陷(无信号设施，信号选用不当，信号位置不当，信号不清、显示不准及其他信号缺陷等)；如后台机刀闸位置显示不准(14)标志缺陷(无标志，标志不清晰、不规范，标志选用不当，标志位置缺陷及其他标志缺陷等)；如无杆号牌、警示牌(15)其他物理性危险和有害因素。3.主要危险、有害因素辨识3.1.1.2化学性危险、有害因素有毒物质(有毒气体、液体、固体、粉尘与气溶胶及其他有毒物质等)；3.1.1.3生物性危险、有害因素3.1.1.4心理、生理性危险、有害因素(1)负荷超限(体力、听力、视力及其他负荷超限)；