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-1-合川城投〔2015〕90号重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司关于印发《企业优化重组的实施方案》的通知各部室、下属公司：根据区国资办《关于城投集团企业优化重组实施方案的批复》（合川国资〔2015〕32号），并经区政府同意，现将《重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司企业优化重组的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司2015年2月27日-2-重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司关于企业优化重组的实施方案为深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案》（合川府发〔2014〕19号）、区府办《关于印发重庆市合川区重点国有企业薪酬管理暂行办法》（合川府办发〔2014〕29号）及《关于印发重庆市合川区国有企业薪酬管理实施细则（暂行）的通知》（合川府办发〔2014〕127号）的通知精神，结合我司实际，制定本方案。一、区城投（集团）公司基本概况及存在的主要问题（一）基本概况区城投（集团）公司前身为重庆市合川区城市建设投资有限公司，成立于2002年10月24日，2007年进行了优化重组，成为我区集投融资和项目于一体的主要投融资平台。截止2014年底，集团公司本部资产规模达到216.61亿元；负债总额为128.66亿元，资产负债率59.4%，注册资本金15亿元。其他子公司的基本情况见附件1。企业从业人员259人，其中行政事业人员在企业任职（兼职）的64人，纯企业人员195人（见附件2）。-3-（二）存在的主要问题1.政企不分，行政事业单位对企业的干预较多，企业驾驭市场的能力较为薄弱。2.国有企业用人机制不够健全，员工进出随意性较大。一方面存在人员臃肿，另一方面专业技术人才又较为紧缺。3.薪酬体系不够健全，收入分配有平均化的现象，未建立健全有效的考核激励机制。4.资金利用效益不高，企业资金未充分参与市场经济活动，没有建立国有企业资金使用绩效评价办法。5.企业职能单一，无真正的经营活动，现金流较少。6.企业资源紧缺，融资抵押物严重不足，企业继续使用抵押物方式融资困难较大，给企业生存和发展带来困难。7.对企业管理存在缺位和越位现象。一是相关部门对企业实施多头管理，存在越位现象。企业未实行国有资本经营预算管理，存在行政事业单位在企业列支费用的情况。二是区政府未出台国有企业监督管理办法，国资管理部门未对企业实施有效的监督管理，存在缺位现象。8．企业法人治理结构重形式而轻实质，决策与监督比例失衡，无法形成有效的权力制衡。二、优化重组区城投（集团）公司的必要性和重要意义根据中央、重庆市委、市政府、合川区委、区政府对国有企业改革的要求，针对我公司运行和管理中存在的主要问题，为了-4-降低企业运行成本，确保企业良性运行，现对我公司进行构架调整、人员精简、内设机构优化、国有资源整合，以进一步理顺企业体制和机制，因此,对我公司进行优化重组势在必行。（一）实施企业优化重组，是提高企业运行效率，做大做强做实企业的需要。自2007年对我公司整合以来，我公司为我区经济社会发展作出了较大贡献。但随着国家宏观政策的调整，我公司的职能职责不够明晰等问题逐步显现。只有通过对公司实行进一步优化重组，精简机构人员，理顺公司监管机制，增强企业活力，才能切实做大企业，做强做实企业，才能使企业快速健康发展。同时也是解决政企分开，优化企业人员，降低企业运行成本的重要途径。（二）实施企业优化重组，是提高企业市场竞争能力的需要。目前，我公司资产规模庞大，但经营范围单一，只有通过盘活国资存量，优化国资增量，组建符合市场经济规律的企业，才能充分发挥国资的独特优势和放大作用，逐步提高企业的市场竞争能力。（三）实施企业优化重组，是建立健全企业法人治理结构的需要。在理顺产权关系的基础上，通过横向的重组和纵向的整合，增强企业自主能力，提高资源配置效率。通过进一步理顺企业内部和外部管理层级，建立健全企业法人治理结构，为企业的长远发展提供坚强的组织保障。（四）实施企业优化重组，是进一步深化企业改革的需要。-5-根据重庆市委《关于进一步深化国资国企改革意见》提出的国资国企改革要求，实施企业优化重组，是进一步深化国有企业改革的需要。在企业优化重组过程中，要妥善安置企业职工、保障职工合法权益、促进企业发展壮大、维护社会和谐稳定。三、优化重组区城投（集团）公司的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，根据《公司法》和《企业国有资产法》规定，调整国有资源布局，对企业进行优化重组，促进国有资源配置进一步优化、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提高、投融资方式进一步拓展、市场竞争能力进一步增强，充分发挥企业在我区经济社会发展中的基础性、保障性和先导性作用。（二）基本原则1.精简效能的原则；2.服务大局的原则；3.积极稳妥的原则;4.市场化方向的原则；5.利于监管的原则。(三)主要目标通过这次企业优化重组，进一步完善企业构架，改进监管体制，精简机构人员，增强企业活力，逐步实现市场化运作，促进公司更好地服务我区经济社会发展。-6-四、优化重组方案（一）改组区城投（集团）公司1.保留区城投（集团）公司主要构架。保留区城投（集团）公司及下属的旅游公司、小安溪公司和国资公司。旅游公司在条件成熟时可实行混合所有制经济，允许其他国有或非国有资本参股到该企业。各子公司管理体制、管理模式和职能职责作相应调整。2.更名重庆市合川城市建设工程有限公司将原重庆市合川城市建设工程有限公司更名为重庆市合川建设工程有限公司，仍为区城投（集团）公司所属全资子公司，因交通公司同为建设职能，按同类归集原则注销交通公司，将交通公司职能划归建设工程有限公司。3.注销集晟物流公司集晟物流公司属国有资本与民间资本共同组成的公司，经双方同意，已进入清算阶段，待清算完成后，将其国有资产、负债整体划转入国资公司。4.剥离重庆市五度传媒有限公司为做大我区文化传媒事业，将五度公司从区城投（集团）公司剥离并改组该公司，出资人由区城投（集团）公司变更为区国资办。5.注销会展公司为减少运行成本，按同类归集原则，注销会展公司,将其资-7-产和债务整体划入经改组的重庆市合川五度传媒有限公司。6.剥离学子公司为更好地为我区教育事业做好后勤保障服务工作，将学子公司从区城投（集团）公司剥离并改组为重庆市合川学子教育发展有限公司。（二）子公司财务核算区城投（集团）公司各子公司的财务核算全部集中在区城投（集团）公司本部。（三）区城投（集团）公司及子公司岗位设置序号拟定机构情况人数小计公司人员合计企业名称领导情况内设机构职务人数名称人数1重庆市合川城市建设投资(集团)有限公司董事长1综合部775总经理1财务部6副总经理3投融资部4资产部4项目部4小计5525302重庆市合川建设工程有限公司经理1综合部3副经理2工程部6小计329123重庆市合川旅游发展有限公司经理1综合部3副经理1旅游发展部4小计22794重庆市合川区小安溪投资有限公司经理1综合部3副经理1工程部5小计228105重庆市合川区盛城国有资产经营管理有限公司经理1综合部4副经理1资产部5物管部3-8-序号拟定机构情况人数小计公司人员合计企业名称领导情况内设机构职务人数名称人数小计231214（四）企业监督管理机制区政府将在区国资办设立“合川区国有企业监事会办公室”。企业监事会成员（包括监事会主席）由区监事办专职监事和相关兼职监事人员组成，兼职监事不兼薪。（五）企业类别设定根据区委区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案的通知》精神，区城投（集团）公司属于一类企业，区城投（集团）公司所属4个子公司属二类企业。五、优化重组的实施步骤（一）制定方案（2014年11月27日至2014年12月30日）由区城投（集团）公司企业优化重组工作领导小组制定重组实施方案，广泛征求各部室、子公司及公司员工意见，经区国资办审核后报区政府审批。（二）动员大会（2015年2月27日）2015年2月27日召开区城投（集团）公司企业优化重组动员大会，集团公司全体员工参加，邀请区国资办领导到会指导。（三）操作步骤（2015年2月27日至2015年3月15日）1.申请岗位（2015年2月27日至2015年3月10日）根据《区城投（集团）公司内设机构及岗位设置表》（见附-9-件8）填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》(见附件10)。（1）关于事业编制人员①根据《重庆市合川区国有企业优化重组方案》的相关规定，公司现有编制人员可选择回事业单位，也可选择留在企业。一是选择回事业单位的工作人员可参加其他事业单位的遴选、招录，或由区国资办、区编办、区人社局逐步调配至其他事业单位。二是选择回事业单位的工作人员在未安排到新的工作岗位之前暂留企业工作，留用期间免除原来职务并完成工作交接，按集团公司党委安排协助有关人员开展工作，留用期间工资待遇按规定执行。②公司现有编制人员须填报《合川区国有企业兼职（任职）行政事业编制人员双向选择申请表》（附件9），选择回事业单位或放弃事业编制身份，与事业单位脱钩，申请留在企业工作。③公司现有编制人员选择放弃事业编制留在企业工作的，还须填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》。④公司现有编制人员选择回事业单位的应在2015年3月10日下午17：00之前将《合川区国有企业兼职（任职）行政事业编制人员双向选择申请表》交至领导小组办公室，以后均不得更改。逾期不交，责任自负。（2）关于聘用人员除编制人员外，公司现有的正式聘用人员、临时聘用人员均-10-可根据自身条件对照《区城投（集团）公司内设机构及岗位设置表》上设置的岗位填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》，申请1-2个岗位，在2015年3月10日下午17：00之前经本人签字确认后交至领导小组办公室存档。参加竞聘子公司经理、副经理及集团公司各部部长人员于2015年2月28日下午17：00之前交双向选择申请表；参加竞聘正式员工人员于2015年3月5日下午17：00之前交双向选择申请表；参加竞聘临时员工人员于2015年3月10日下午17：00之前交双向选择申请表。逾期不交，责任自负。2.资格审查（2015年2月28日至2015年3月10日）由区城投（集团）公司企业优化重组工作领导小组办公室对所有提交《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》的员工分阶段进行资格审查。3.定岗定员（2015年2月28日至2015年3月15日）根据《重庆市合川区国有企业优化重组方案》，经资格审查合格的员工进行民主测评,集团公司员工参加集团公司3月2日上午组织的民主测评，各子公司员工参加子公司3月2日-3日组织的民主测评。民主测评结果供集团公司党委研究决策时参考。定岗定员的具体操作步骤如下：第一步：确定集团公司各部部长及各子公司经理、副经理。2015年3月4日前，实行竞争上岗确定人选。其程序包括：本人报名（2015年2月28日17：00前）、资格审查（2015年3-11-月1日17：00前）、答辩面试（竞争集团公司5名部长的人选于2015年3月2日上午参加集团公司员工大会，进行演讲答辩面试，各子公司分别于3月2日下午至3月3日下午进行经理、副经理演讲答辩面试）、组织考察（子公司经理、副经理需会同区国资办于2015年3月3日17：00前考察）、党委研究任命（2015年3月4日18：00前）。确无合适人选的指定临时负责人。各子公司内设9名部长由子公司领导班子研究提名，于3月8日17：00前上报集团公司党委研究决定。第二步：确定正式聘用人员。在第一步完成后，2015年3月10日前，采取竞争上岗、双向选择的方式确定正式聘用人员。程序包括：①答辩面试：由面试对象阐述竞选理由并回答面试工作领导小组的提问，现场打分，答辩成绩供集团公司党委研究决策时参考。面试工作领导小组由集团公司分管领导、该部部长（该子公司领导班子）及领导小组办公室等有关人员组成。②党委研究：企业优化重组