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城市规划原理鲁东大学地理与规划学院宋彦华Tel：13964523862Email：syhsd@126.com第一章城市与城市规划概论第一节认识城市一、城市的概念1、城市规划学科的定义国标《城市规划基本术语标准》中对城市的定义是：以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点，包括按国家行政建制设立的市和镇。2、相关学科对城市的定义（1）经济学J.Button：城市是“各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等——相互交织在一起的网状系统”。Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域”。(2）社会学Bardo&Hartman：“……按照社会学的传统，城市被定义为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。人口相对较多，密集居住，并有异质性；至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在并不真正相识的人中间发生的；有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多的是基于合理的法律。(3)地理学F.Ratzel：“地理学上的城市，是指地处交通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体”。二、构成城市的基本要素一定规模的人口聚集；大量的非农业人口和非农业产业的集中：工人、商人、科研人员、服务人员、牧师、君主等以及大量的工业企业、商业服务业、文化娱乐业、贸易咨询业等非农业产业的聚集；剩余产品在此集中和交易——是货物与人流的集散场所；兴建有各种相关的基础设施：如道路、市场与仓库、旅馆、洗浴、娱乐场所等；一些纯粹的纪念性公共建筑如教堂、凯旋门、纪功柱、纪念碑等；一定地域范围的中心：政治、经济、文化中心。或者1、一定规模的非农业人口聚集；2、一个或几个起支撑作用的基本经济来源；3、与上述二者相适应的城市基础设施；4、区域的或国家的行政管理中心。三、城市的特征1、早期城市基本特征（1）在规模上拥有比之前的居民点更多的人口和更高的人口密度；（2）出现了从事于非生产性的专业活动者；（3）剩余产品开始集中；（4）出现了一些纯粹的纪念性公共建筑；（5）出现了统治阶级——祭师和君主；（6）文字的发明与运用；（7）发展起精确的和预测的科学，如算术、几何和天文学；（8）出现了运用抽象的几何形来表现的象征艺术；（9）出现长距离的对外贸易；（10）城市成为了一个社区。2、现代城市的主要特征（1）城市生活方式的主要特征广泛而复杂的劳动力分工，取代了参与所有生产过程的手工业工人——有明确的劳动分工；成功、成就和社会变动（socialmobility）被认为是在道德上值得称颂的，行为变得更加理性（rational）、功利（utilitarian）和目标导向（goal-oriented）；家庭衰退（离婚增加），亲属关系的结合减弱，同时，以前的家庭功能转化为由专门化的外部机构来承担（学校、卫生和福利机构，商业娱乐场所）；首属的（primary）团体和联系（邻里）崩溃了，而大规模的正式的次属（secondary）团体控制的机构（警察、法庭）建了起来。社会团结（socialsolidarity）和组织的传统基础被削弱，导致了社会的无组织；与别人相联系是作为割裂开的角色的充当者而不是作为一个完整的个人，也就是有高度的角色专门化。与人的关系是功利性的而不是情感的（affective）。表面上的世故（superficialsophistication）作为有意义交往的替代导致了异化；文化同质性（homogenerity）衰退，价值观、意见和观点多样化。次文化（subculture）（种族的、犯罪的、性别的）都与大社会不相符合。更多的自由和忍耐力，而且在公共社区感上的衰落；空间分离成在收入、地位、人种、民族、宗教等方面无法比较的地区。（2）城市的特征①具有非农业的职能为非农的第二、第三产业活动以及从事这些产业活动的人员提供必要的工作和生活场所。②高度密集的生活居住空间城市中，人类追求经济利益的可能性和现实性使其自身的物理生存空间被极大限度地压缩，并且随着城市人口规模的增加，这种状况呈加剧的态势。③较为确定的领域界限早期城市：城垣、堑壕给出明确的领域界限；近代以后的城市：土地利用性质与强度上的特征将城市与郊区划分为不同的领域。④公共的人工环境和人工景观城市中的所有环境都是人造的或者是按照人的意志建造的，而且是公共的。四、城市的实质1、城市是人类聚居的形式之一2、城市是一定区域的中心城市是其所在区域范围内物品、信息的交易集散地。3、城市是人类文明的摇篮和藏库因为有了城市，人类的文明才得以进化、积累、传播和延续。4、城市是一种社会活动方式城市社会要求其中的成员参与明确细致的社会分工，服从并遵守严密高效的协调组织。五、城市的法律定义人口规模限制瑞典、丹麦：200人澳大利亚、加拿大：1000人法国、古巴：2000人美国：2500人比利时：5000人日本：30000人中国：非农业人口：2000人以上设镇非农业人口：60000人以上设市中国：设镇条件（任一条件）（1984）：县政府所在地；非农人口2000人以上的乡政府所在地。设市条件（同时满足）（1986）：非农人口60000人以上的镇；年国民生产总值2亿以上的镇。第二节城市规划的概念与任务一、规划的概念与特征1、规划的概念不同领域对“规划”（planning）的定义德罗尔（Y．Dror）：规划即拟定一系列的决策以指导未来的行动，最终实现既定目标，并在此基础上形成新的决策集合与新的追求目标。彼得·霍尔：规划是指设计一个行动序列，以保证既定目标得以实现。麦克劳林(I.B.Mcloughlin)：规划就是建立一整套广泛且具体的目标，并通过对个人和集团的行为进行管理和控制，以减少其消极外部性,同时引导物质环境产生积极影响。其他：规划是一种有组织、有意识和连续的尝试，规划者通过选择最佳的方法来实现既定的目标。规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现。规划是将人类知识合理地运用至决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础。2、规划的基本要素（属性）既定目标——规划必定是基于既定的、特定的目标；行动或决策集合或序列——规划必定包含一系列对于实现目标有贡献的决策或行动；这些决策或行动的内在逻辑在于后向传递性——上一项决策或行动引发下一项决策或行动，最终导致既定目标的实现。规划是对未来可能状态的设想或安排，以找到达到不同状态所要采取的不同策略，是为一个社会单元或经济单元确定目标、政策与程序的过程，是对一个系统内或组织内的资源开发、利用、治理、保护等各个环节进行整合协调，使得系统或组织协调发展的过程。通常兼有两层含义：一是对某种目标的追求或某种状态的设想，二是实现目标或达到某种状态的行动顺序和步骤。确定目标并寻找实现目标的途径，乃规划的本质。规划必然以某项目标为前提，而该目标的实现又受制于一系列相关决策的制定。二、城市规划的概念与任务1、城市规划的概念城市规划泛指政府特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程（urbandevelopmentprocess)的活动。《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”在市场经济体制下，城市规划的实质是一种为达成社会共同目标而协调利益集团之间矛盾的技术手段。其本质是以规划的手段解决社会问题。现代城市规划作为一个完整职能的实现由政策、行政、法制、技术等诸种要素构成，需要有科学技术作支撑，所以城市规划必须是社会科学与工程技术的结合，也决定了其中价值判断的重要性。城市规划的对象：以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统。学科领域：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的空间使用规划。广义上的城市规划是一个很宽泛的范畴，是一项政府职能，也是一种职业实践，又是一项社会运动。描绘英国伯明翰（Birmingham）工业城市场景的版画GustaveDorè1872年描述伦敦城市住宅状况的雕版画——OverLondonbyRail密如渔网，挤如鸽房人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序必须对未来空间的发展进行安排，这就是城市规划。美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。2、城市规划的特征（1）具有限定的空间范围城市规划有一个明确的空间范围——城市规划区，城市规划的作用被限定在这个范围内，这一地区中的一切开发建设活动都必须符合城市规划管理的要求，规划区是城市规划依法行政的合法范围。（2）作为实现社会、经济诸目标的技术手段城市规划是将诸多发展目标具体落实到空间上去的惟一的技术手段，它通过对城市的各种功能在空间上的安排，实现城市的社会、经济等诸多发展目标——以技术手段更正市场驱动下的城市发展失效。（3）以物质空间为作用对象城市规划的关注对象是作为物质实体的城市和城市空间。通过对城市土地使用的调节，改善城市的物质空间结构和在土地使用中反映出来的社会经济关系，进而改变城市的各组成要素在城市发展中的相互关系，以达到指导城市发展的目的。（4）包含政策性因素和社会价值判断城市规划通过对土地和空间资源的配置以及对发展权的分配，分配社会价值和社会利益，协调、整合不同社会群体和个人之间的利益关系——基于公共价值和公共利益，对社会利益进行分配和协调，强调价值理性。城市规划的科学建构，更加注重于城市规划的认知功能，强化规划主体对客观事物及其规律的认识、预测、计算等能力。任何一个具体的城市规划都包含有政策性因素，而政策的产生不可避免地在不同程度上受到社会价值判断的影响。3、城市规划的任务日本：“城市规划是城市空间布局，是建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。”德国：“城市规划的核心任务是根据不同的目的进行空间安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相管理关系，并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面以解决居民安全、健康和舒适的生活环境，另一方面实现城市社会经济文化的发展”。美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。《不列颠百科全书》：“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用设施及其他的各种要求，而且，最重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府运筹，并须运用调查、分析、预测和设计等专门技术。”中国：①从城市整体利益出发，合理、有序地配置城市空间资源。②通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展。③确保城市的经济发展和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性。④建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致。⑤通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。4、城市规划的主要内容（1）土地利用规划土地利用规划是城市规划中最基本、最重要的内容，因为所有的城市活动最终落实到城市空间上的时候，都体现为某种形式的土地利用。从各种城市功能相互之间关系的合理性入手，对不同种类的土地在城市中的比例、布局、相互关系作出综合的安排。（2）道路交通规划按照城市中或城市与外部人员和物品移动的需求，对包括道路在内的各项交通设施作出预先的安排，使城市社会更加便捷、高效地运转就是道路交通规划所要达到的目的，也是城市规划的重要内容之一。包含两个部分的主要内容——交通规划与道路规划设计。（3）公园绿地及开敞空间规划城市规划一方面要尽可能减少城市人工环境的建设对原有生态系统平衡的破坏，尤其是避开一些难以复原或更为敏感的地区；另一方面将自然的因素有意识地保留或引入城市的人工环境中，或者用人