建筑节能政策体系介绍

建筑节能政策体系介绍安徽省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处刘兰二○一○年八月提纲12建筑节能的重要性和紧迫性《民用建筑节能条例》宣贯一、建筑节能的重要性和紧迫性一、建筑节能的重要性和紧迫性123建筑节能工作主要内容建筑节能的意义4我省建筑节能工作现状建筑能耗的发展趋势1一、建筑节能的重要性和紧迫性建筑节能的意义建筑节能、工业节能和交通节能是我国节约能源三大重点领域，目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，随着我国城市化程度的不断提高，第三产业占GDP比例的加大以及制造业结构的调整，建筑能耗的比例将继续提高，最终接近发达国家目前的33％的水平。因此，建筑节能的节能潜力巨大。开展建筑节能工作，是实施“节能、减排、降耗”的重要措施之一，是建设资源节约型、环境友好型社会不可或缺的环节。一、建筑节能的重要性和紧迫性建筑节能是指在建筑物的规划、设计、建设（含改、扩建及改造）和使用过程中，执行建筑节能标准，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少采暖供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。1建筑节能的意义一、建筑节能的重要性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗是指建筑在建造和使用过程中，热能通过传导、对流和辐射等方式对能源的消耗。按照国际通行的分类，建筑能耗专指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）使用过程中对能源的消耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器和电梯等方面的消耗。2一、建筑节能的重要性和紧迫性建筑能耗的发展趋势一、建筑节能的重要性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗还存在不断上升的趋势：1、房屋建筑继续增加；2、城镇化不断加快，农村人口不断向城市转移；3、人们对建筑热舒适度的要求越来越高；4、采暖需求提高，采暖区大大向南扩展；5、居民家庭家用电器品种、数量增加；6、农村过去主要使用秸秆、薪材等生物质能源烧饭和采暖，现在这些非商品的使用量已渐趋减少，逐步改用煤、电、燃气等商品能源。一、建筑节能的重要性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗增加不可避免，建筑节能作为缓解建筑能耗的增长速度的主要手段，是节能减排、控制刚性碳排放的重要领域，其实施的成效对实现保持经济平稳较快发展的目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整将发挥重要作用。一、建筑节能的重要性和紧迫性3建筑节能工作主要内容新建建筑节能既有建筑节能可再生能源建筑应用全省新建建筑全面执行50%节能标准有条件地区率先执行65%节能标准鼓励更低能耗建筑：低能耗/超低能耗/绿色建筑国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系既有建筑节能改造太阳能建筑应用（光热、光伏电）地源热泵建筑应用（水源、土壤源等）建筑节能一、建筑节能的重要性和紧迫性4我省建筑节能工作现状截止2009年，我省既有建筑总面积14.5亿m2，其中城镇既有建筑5.2亿m2。累计已完成50%节能建筑面积14178.6万m2；推广太阳能光热建筑应用面积9648.4万m2、太阳能光电建筑应用15.44MW、浅层地能应用面积579.7万m2；全省建筑总能耗2149.8万吨标准煤，约占社会总能耗的25.4％，建筑节能成为节能减排的重要领域。二、《民用建筑节能条例》宣贯一、建筑节能基本法律制度《民用建筑节能条例》建筑节能推广限制禁止制度建筑用能系统运行管理制度新建建筑市场准入制度既有建筑节能改造制度建筑节能经济激励政策建筑能效测评标识制度可再生能源建筑中应用制度建筑节能市场服务体系培育制度建筑能耗统计制度《民用建筑节能管理条例》三个明确明确了从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能市场培育）明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财税激励政策）建筑节能确立的制度体系新建建筑节能既有建筑节能可再生能源建筑应用全国所有省市全面执行50%节能标准有条件地区率先执行65%节能标准鼓励更低能耗低能耗/超低能耗/绿色建筑北方采暖地区既有居住建筑节能改造国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）新建建筑节能市场准入制度新建建筑节能能效测评标识制度既有建筑节能改造制度建筑用能系统节能运行管理制度可再生能源建筑中应用政策建筑节能推广限制禁止制度建筑节能经济激励政策建筑能耗统计制度地源热泵建筑应用（水源、地热、土壤源、海水源）建筑节能建筑节能市场服务体系培育政策1.新建建筑节能市场准入建筑工程全过程闭合式节能监管制度建筑能效测评标识管理制度2.既有建筑节能改造制度3.建筑用能系统节能运行管理制度4.建筑能耗统计制度5.可再生能源建筑应用6.建筑节能市场服务体系培育7.建筑节能经济激励政策8.建筑节能推限禁制度1.新建建筑节能市场准入1.1新建建筑节能市场准入制度的法律框架1.2新建建筑节能市场准入制度的基本内容闭合式管理施工单位责任设计单位责任质监机构责任监理单位责任建设单位责任1.1新建建筑节能市场准入制度的法律框架城市详细规划施工图设计文件审查建设工程规划许可施工许可工程竣工验收建筑节能论证房地产开发企业能效标识责任政府办公建筑与大型公共建筑强制能效测评保温工程质量保修更低能耗建筑自愿测评温控和计量装置空调电梯照明工程可再生能源利用围护结构工程1.2新建建筑节能市场准入制度的基本内容闭合式管理制度模式的内涵即工程从开工建设到竣工验收，必须按照建设项目可行性研究报告或设计任务书的编制、施工图设计、施工图设计审查、工程施工、工程建设施工监理、建筑节能竣工验收、销售使用、供热与采暖、建筑节能稽查程序，对建筑节能进行全过程管理的制度。2.既有建筑节能改造制度2.1既有建筑节能改造制度的法律框架2.2既有建筑节能改造制度的基本内容2.1既有建筑节能改造制度的法律框架节能改造决策节能改造实施听取意见政府批准计划编制改造原则同步改造费用分担市场机制计量要求竣工测评节能改造计划用能系统能耗指标年代结构调查统计分析市场机制失灵依靠政府推动2.2既有建筑节能改造制度的基本内容(1)《民用建筑节能条例》第三章“既有建筑节能”第二十四条至三十条，共七条。(2)该章规定了既有建筑节能改造的基本程序3.建筑用能系统节能运行管理制度3.1建筑物用能系统运行节能制度的法律框架3.2建筑物用能系统运行节能制度的基本内容3.1建筑物用能系统运行节能制度的法律框架运行节能制度节能服务用能定额超定额加价能效公示能源审计能耗计量监测统计节能监管3.2建筑物用能系统运行节能制度的基本内容(1)围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利用效率，降低能源消耗，监控用能状况。(2)基本内容能耗计量与监测统计能源审计与能效公示用能定额与超定额加价节能运行管理制度与措施节能服务市场培育4.建筑能耗统计制度(1)急待建立科学的建筑能耗统计体系统计方法不成熟统计指标体系不完善缺乏可靠的统计渠道统计对象比较复杂建筑基本信息建成年代结构形式建筑面积建筑能耗信息供热空调照明热水电梯用水…运行管理单位供能单位区/县级主管部门省级主管部门一般公共建筑和居住建筑抽样调查汇总分析国家机关公共建筑和大型公共建筑进行能耗数据采集与监测(2)统计工作程序5.可再生能源建筑应用政策(1)可再生能源建筑应用政策《建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》（建科[2006]213号）《财政部建设部关于印发〈可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法〉的通知》（财建[2006]460号）《财政部建设部关于印发〈可再生能源建筑应用示范项目评审办法〉的通知》（财建[2006]459号）《财政部、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知》（财建[2007]38号）《财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》（财建[2009]306号）《财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建[2009]305号）《财政部、住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建〔2009〕128号）(2)可再生能源建筑应用行动计划太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）浅层地热利用地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）(3)可再生能源建筑应用发展策略中央政府战略目标产业政策建设部财政部城市级示范地方政府规模化需求财政支持制订发布指导拉动技术发展促进产业化促进中央政府地方政府政策扶持培育引导宣传推广总结经验2006-2008年已开展一批示范项目，补贴增量成本的50%6.建筑节能服务体系培育6.1建筑节能服务与体系的概念6.2建筑节能服务体系的法律框架6.3建筑节能服务体系培育政策思想6.4建筑节能服务体系培育政策内容6.1建筑节能服务与体系的概念(1)建筑节能服务体系的概念建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节能服务和对象的总和。(2)建筑节能服务的概念建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主降低建筑能耗而提供的咨询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。6.2建筑节能服务体系的法律框架金融服务信息服务技术服务政府服务建筑节能服务体系6.3建筑节能服务体系培育政策思想政府引导、规范起步加强监管，稳步推进结合国情，接轨国际开始阶段以政府监管、激励为主培育建筑节能服务市场过渡阶段政府监管、市场机制相结合发展建筑节能服务产业和市场成熟阶段按照市场化原则配置政府以监督为主6.4建筑节能服务体系培育政策内容政府服务建筑节能法规制度体系建筑节能政策体系建筑节能市场体系建筑节能市场服务监管体系技术服务建筑节能技术研发平台建筑节能技术推广机制信息服务建筑节能政府信息系统建筑节能市场信息系统建筑节能金融创新机制金融服务建筑节能融资模式与方法建筑节能服务体系7.建筑节能经济激励政策7.1建筑节能经济激励政策的必要性7.2建筑节能经济激励政策思路与框架7.3建筑节能经济激励政策的基本内容7.1建筑节能经济激励政策的必要性(1)建筑节能较强的正外部效应需要激励机制(2)建筑节能工作需要大量稳定的资金支持(3)激励政策是撬动建筑节能的有效手段(4)激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍7.2建筑节能经济激励政策思路与框架(1)政策思路不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予以激励不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构不同建筑类型，应区别对待。居住建筑与公共建筑、新建建筑与既有建筑。采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造(2)政策框架经济激励政策框架节能省地型建筑经济激励政策既有建筑节能改造经济激励政策大型公共建筑节能改造经济激励政策可再生能源建筑应用经济激励政策7.3建筑节能经济激励政策的基本内容(1)《民用建筑节能条例》第一章“总则”第八条。(2)围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。(3)基本内容各级政府应安排建筑节能专项资金政府引导金融机构对建筑节能提供支持国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策8.建筑节能推限禁制度8.1建筑节能推限禁制度的背景8.2建筑节能推限禁制度的基本内容8.3建筑节能推限禁制度的立法思想8.1建筑节能推限禁制度的背景我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状•材料、产品、设备生产缺乏标准•一些企业工艺落后，质量难以保证生产环节•销售市场鱼龙混杂，难以分辨•以降低质量为代价的不公平竞争•缺乏配套的施工工艺和规程•劣质产品影响建筑节能工程质量销售环节应用环节8.2建筑节能推限禁制度的基本内容(1)《民用建筑节能条例》第二章“新建建筑节能”第十一条。(2)围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。(3)基本内容国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设