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核电工程项目质量管理0.质量管理概述•核电厂的质量要求•核电工程项目质量活动的法定目标和依据•核电工程项目质量管理的基本任务•QA、QC与QS的相互关系以及QA分级•我国“九五”核电工程项目质量管理模式的主要特征核电工程项目质量管理1.核电厂的质量要求•什么是质量？国际标准化组织对于质量的定义是：质量是反映实体（产品、过程或活动等）满足明确的和隐含的需要的能力特性总和。通常认为，质量就是产品的适用性，即产品在使用时能够满足用户需要的程度。简单地说，质量就是满足要求。•核电厂作为一种特殊的产品，质量应满足的要求有其独特的含义。这种要求既包括业主的，也包括公众的，即产品对公众的影响。具体地说，除了要满足经济高效地产生电力，还必须保证安全，保证核电厂工作人员的安全，保证公众的安全，也要保证对环境的影响是可以接受的。•核安全在核电厂的质量要求中占有特殊的重要地位核电工程项目质量控制2.核电工程项目质量活动的法定目标和依据•一类是国家核安全条例和法规，《中华人民共和国核安全法规汇编》和《核安全导则汇编》，质量管理和质量保证的GB/T-ISO系列国标使非核安全物项与服务的质量也得到有效控制•一类是适用于核电厂建设的技术标准和规范以及技术条件、规范书等技术文件•两类文件构成了核电工程项目全部质量活动的法定目标和依据。它们通过严密的合同关系分解到全体项目伙伴各自承担的责任中。核电工程项目质量控制3.核电工程项目质量管理的基本任务•核电工程项目的质量活动由作业活动和管理活动组成。•产品质量是在作业过程中形成的。对作业活动的指挥、监督和控制是管理活动的基本任务。•核电厂工程项目质量管理是业主与它的合作伙伴在质量方面的指挥、监督和控制活动。这些活动通常包括制定质量方针、质量目标、进行质量策划，实施质量控制、质量保证和质量改进•质量控制致力于满足质量要求。质量保证则致力于提供质量要求会得到满足的信任。在核电厂质量要求明确以后，在相关组织(业主的、合作伙伴的)质量方针和质量目标制定以后，质量控制和质量保证是质量活动的中心环节。•质量策划(包括质量计划)以及质量改进本质上是质量控制与质量保证的策划和改进。核电工程项目质量控制4.质量控制QC、质量保证QA和质量监督QS•在核电工程项目质量管理的三类活动—质量控制（QC）、质量保证（QA）和质量监督（QS）中，质量控制是直接针对产品质量的；质量保证则主要是针对过程质量或活动质量的；质量监督既有针对产品质量的部份，也有针对过程质量与活动质量的部份，这种双重性与它相对于监督对象的独立性是并存的。5.作业活动与质量控制•作业活动的承担者是承包商、制造商、设计单位和施工单位等作业责任单位，因而质量控制通常是作业责任单位作业活动的组成部份。•业主、总包商或它们委托的监理公司、AE公司等单位的质量控制是独立于作业活动的外部控制，不转移作业责任单位承担的质量责任。•作业活动承担者的内部质控与作业活动委托者的外部质控构成了完整的质量控制体系。•核电工程项目的作业活动包括设计、采购与建造三个主要领域。不同领域作业活动的任务范围与活动方式完全不同，因而质量控制的要求与方法有很大差异核电工程项目质量管理7.质量保证体系的基本构成•质量保证是在业主领导下由全体项目伙伴共同承诺和有效实施的对质量监督和质量控制进行管理和控制的活动，也是对业主自身和全体项目伙伴的组织机构、人员资格、规章程序等的有效性进行全面管理和控制的活动。•核电工程项目的质量保证体系是一个从业主到各类承包商的分层的网络体系。•它包括质量保证大纲的文件体系，质量保证组织的机构体系以及质量保证要求的分级体系。7.1质量保证大纲的文件体系质量保证大纲的文件体系由管理方针和程序（即质量保证大纲概述和大纲程序）以及技术性的程序和细则（即工作计划和进度，工作细则、程序和图纸）两大类组成（见表7.1）表7.1质量保证大纲文件的结构和内容文件结构文件类型文件内容管理方针和程序质量保证大纲概述大纲程序方针、目标、要求、组织机构（责任和权力）、大纲程序的概述用于制定并保持大纲有效管理的程序技术性的程序和细则工作计划和进度工作细则、程序和图纸工作的进度安排或流程图并指明所使用的工作细则、程序和图纸用于完成和验证质量保证大纲所包括工作的特定要求核电工程项目质量管理7.2质量保证组织的机构体系•质量保证组织的机构体系与合同方式以及业主和承包商的组织机构设置密切相关。•在业主和承包商的组织机构中必须设置专职的质量保证部门（质量保证部、质量保证处、质量监督处等等），并配备专职的质量保证人员。•这样的部门要有必需的权力和组织独立性，质量保证的监查、监督等专职人员要具备规定的资格。•不能把质量保证活动理解为仅仅是专职质保机构与人员的活动。质量保证活动是核电工程项目整个组织体系的活动。因此，质量保证的组织体系与核电工程项目的组织体系是一致的。核电工程项目质量管理7.3质量保证与质量保证要求是分级的•质量保证要求的分级体系是与质保大纲的结构与质保活动内容的分组（表7.2）相对应的。•并非所有物项与服务的所有活动都需要遵循同样严格、同样详尽的质量保证要求。•物项与服务的质量保证是分级别的（Level），每一项活动的质量保证要求在每一级别中又是分等次的（Grade）。•这样，不同物项与服务的不同活动就可以获得不同程度的控制、验证、测量和记录，由此，人们就能对物项或服务满足规定的质量要求保持足够的置信度，同时避免过大的成本付出，以求得安全性与经济性的平衡。表7.2质保大纲的结构与活动内容分组实例大纲管理的范围质量保证大纲组织文件控制监查和审查不符合项控制纠正措施报告记录人员培训活动领域与内容分组设计采购制造建造运行设计输入要求设计过程计划和实施设计验证设计变更控制计划采购文件编制、审核和变更控制采购源地选择评标和签订合同买方对供方工作的评价买方进行的验证活动不符合项控制和纠正措施物项和服务的验收制造过程的计划和变更控制文件控制采购控制物项标识控制检查和试验控制结果评价和报告测量和试验设备控制制造设备控制装卸、贮存和运输不符合项控制计划接收、贮存和处理测量和试验设备控制变更控制过程中检查和试验最终检查和试验检查和试验数据分析和评价不符合项控制计划文件控制运行控制维修控制改进控制材料控制设备控制检查和试验标定控制不符合项控制总大纲核电工程项目质量管理7.4质量保证级别与质量保证要求等次的关系•级别（Level）与等次（Grade）是用于不同范围的近义词。在实际应用中，常把“等次”也称为“级别”。•这里，应用者必须明确，特定物项或服务在特定领域的各项活动的质量保证要求的级别与该物项或服务在该领域的质量保证的级别不是等同的概念。•通常，某一物项或服务在某一领域的质保级别若为“I级”（即QAI），那么，该物项或服务在该领域的所有活动的质量保证要求的等次都为“1等”。•若质保级别为“II级”或“III级”（即QAII、QAIII），那么各项活动的质保要求的等次未必都是“2等”与“3等”，某些特定活动的等次可以高于“2等”与“3等”（“级别”与“等次”的对应关系详见附表7.1）。附表7.1.f管理质保级别IIIIII质保要求质保要求等次人员培训和资格123质保大纲的计划和设计12－质保大纲程序的制定113编写质保大纲123/－组织机构配置11－组织机构形成文件113文件控制制度12－编写、审查和批准12－发布和分发12－变更控制12－监查和审查12－管理部门审查12－不符合项控制111纠正措施12－趋势分析1－－报告质量状况123报告质保大纲状况和适用性11－记录管理制度12－核电工程项目质量管理8.划分质量保证级别的原则与方法8.1划分质量保证级别的原则通常是考虑：(1)物项或服务在安全和运行上的重要性；(2)所涉及领域（设计、采购、制造、建造、运行和管理）的成熟性；(3)所涉及领域的复杂性。•依据以上原则按一定的方法进行评价，并综合工程判断，可给出物项与服务在不同领域的质保级别。•表7.3是物项采购在设计、制造、建造、管理领域的实例。从表7.3看到，同一物项在不同领域的质保级别可以不一样。例如反应堆压力容器，它在设计、制造和管理领域都是QAI级，但在建造领域却是QAII级。但是，如前所述，QAII级的所有活动的质保要求并非都是2等。从附表7.1.d可以看到，反应堆压力容器在建造过程中的下列活动的质量保证要求是1等：工程考虑，计划，程序、细则和图纸的编制，测量和试验设备控制，安装过程中的检查和试验，不符合项控制的鉴别和文件编制。质保要求不同等次的内容实例见附表7.2。表7.3核电厂物项采购质保级别选择实例a.建议的质保级别是根据所列物项在采购中通常碰到的工业和合同情况而言的。b.当通常由承包商（而不是由物项的供货商）来进行物项的现场安装时，建造领域不必另提质保要求。c.当有两个或两个以上质保级别时，说明有关的工业和合同情况还没有得到确定。例如，乏燃料格架设计的质保级别可以取I到III，其选择取决于供货商是采用标准的并经过说明的设计（质保III级）还是要开发一种新的设计（质保I级）。设计制造建造管理质保级别a反应堆压力容器IIIII反应堆堆内构件IIIIII一回路管道IIIII一回路管道支承件IIII－bII一回路绝热层IIIIIIIIIIII应急堆芯冷却系统热交换器II－I应急堆芯冷却系统冷却水管道IIIIIIIII应急堆芯冷却系统冷却水阀门－III－III应急冷却塔II－IIII消氢器II－I乏燃料格架I～IIIcIIIIII～II燃料厂房空气处理I～IIIIIII～II应急柴油发电机IIIIIII应急发电机III－I电气贯穿件I～IIIII－I～IIIE级电气盘IIIII－II核电工程项目质量管理9.内部质量监督与外部质量监督•与质量控制类似，质量监督(包括为监督提供依据的质量检验)也有内部和外部之分。内部监督来自各个项目伙伴单位自身，外部监督来自政府的核安全监督机构或工程质量监督机构以及对于作业责任单位还有业主、总包商或它们委托的监理公司、AE公司。内部监督和外部监督按监督职能的不同分别或同时纳入业主领导的项目质量保证体系以及社会化的建设监理体系和政府监督管理体系。核电工程项目质量管理10.三类质量活动的有机结合由质量保证大纲的文件体系、质量保证组织的机构体系以及质量保证要求的分级体系组成的质量保证体系是一个完整的、自洽的体系。它的前述内涵表明，质量控制体系实质上是质量保证体系的组成部分与延伸。同样，质量监督体系也是质量保证体系的组成部分与延伸。质量控制、质量保证和质量监督三类质量管理活动的有机结合为实现核电厂工程项目的质量要求提供了保证。图7.1简要地表明了QA，QC与QS有机结合的运作机制。图7.1QA，QC，AS运作机制业主QA业主QS承包商QA承包商QS承包商QC核电工程项目质量管理11.我国“九五”核电工程项目质量管理模式的主要特征•在实际运作中，质量控制、质量保证和质量监督的实施及其相互配合遵循若干基本的原则但无固定的模式。•表7.4列出我国“九五”核电工程项目质量管理模式的主要特征。表中内容按质量保证(QA)、质量监督(QS)和质量控制(QC)的顺序排列是为了便于考虑管理层次的从高到低以及便于处理管理职能的范围划分和相互渗透•表7.4我国“九五”核电工程项目质量管理模式主要特征秦山二期岭澳秦山三期田湾业主组织体制公司、处二级管理公司、部、处三级管理公司、处二级管理公司、处二级管理项目合同方式多合同/散件少合同/分岛交钥匙/总承包主体总承包＋多合同质量保证(QA)1)业主负责，各承包商制造厂执行；2)现场施工实行三级质保：施工单位为一级，总包商中原建为二级，业主与四达监理公司为三级；3)现场施工推行安全文化。1)业主负责，业主与承包商二级质保；2)重在全员化和有效执行，建立质量文化和持续改进机制。1)业主负责，业主、总包商和主要分包商、低层分包商(作业责任单位)三级质保；2)业主对供方质保体系和主要分包商的资格严格控制。1)业主负责，业主、总包商和主要承包商、各分包商和分供方三层质保；