强化财政转移支付视角下的农村义务教育研究

山东大学硕士学位论文强化财政转移支付视角下的农村义务教育研究姓名：张媛媛申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：杨岭华20090305强化财政转移支付视角下的农村义务教育研究作者：张媛媛学位授予单位：山东大学相似文献(10条)1.会议论文陈维青国际农村义务教育财政转移支付的经验与借鉴2004规范的农村义务教育财政转移支付制度,正是一国解决教育经费总量投入不足和地区教育发展不平衡问题的重要措施,其政策实施的目标是教育资源的分配公平和有效率.本文在阐述各国(美、日、德、法、英等五国)财政转移支付制度和义务教育管理体制的基础上,比较各国农村义务教育财政转移支付制度,从而为我国农村义务教育转移支付制度提供借鉴和参考.2.学位论文王远农村义务教育财政转移支付法律问题研究2009我国是一个农业大国，“三农问题”在整个社会经济中占有举足轻重的地位。农村的全面发展不仅仅在于经济的增长，更应该是农民素质的提高和农村社会的全面进步，这些问题最终都有赖于农村义务教育的普及与发展。温家宝总理曾指出，“教育公平是最基本的公平。发展教育是政府义不容辞的职责。”可见，发展农村义务教育是为了更好的实现社会公平，农村义务教育的发展要系于国家财政的投入。因而对农村义务教育财政问题的研究很有现实意义。对此，笔者从财政法学视角分析了我国当前农村义务教育财政转移支付制度中存在的问题，并对如何建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付法律制度提出相关建议。义务教育是一种纯公共产品，它所具有的外溢性使其超越了地域限制，成为一种惠及全民、造福于全社会、关乎国家民族发展的公共产品。政府在促进区域间义务教育均等化发展、提高义务教育服务质量和资源分配方面有着不可推卸的责任。然而当前的农村义务教育状况不容乐观，农村税费改革使原有的农村义务教育经费来源渠道发生重大改变，对县乡两级的农村义务教育财政收支结构产生了实质性变化，但并未改变分税制财政体制形成的财政收支格局，农村义务教育财权与事权不对称状况依然存在，县乡财政相当困难。我国现行的义务教育财政转移支付制度存在种种弊端，支付力度不够、规模偏小、城乡不均衡、转移支付形式不合理，缺乏对资金的有效监督，难以发挥实现地区财政平衡和教育均等化的作用。美、日、法、德这几个发达国家义务教育财政转移支付法律制度比较完善，为如何完善我国的义务教育财政转移支付法律制度提供有益经验。在借鉴他国经验并结合我国具体国情的基础上，应该从以下方面改革我国现行的农村义务教育财政转移支付法律制度：重新理顺中央与地方各级政府在义务教育问题上的事权关系；弥补农村义务教育财政转移支付制度中的缺陷，使义务教育财政转移支付在实践中更加公式化、规范化；加强农村义务教育财政转移支付的立法，建立完善协调的义务教育财政转移支付法律体系。3.会议论文陈维青税费改革后农村义务教育财政转移支付的调查与思考2005税费改革后农村义务教育经费的严重短缺使得农村义务教育投入保障机制面临巨大挑战.建立规范化的义务教育财政转移支付制度,强化中央和省级政府教育财政的整体协调功能,加大对农村义务教育转移支付的力度势在必行.然而转移支付资金的分配由于其在规模、方式等等方面存在的问题使其不能起到缩小地方差距的效果,因此,必须对转移支付行为予以合理规范,以期更好的促进农村义务教育事业的发展.4.学位论文白韶红我国农村义务教育财政转移支付问题研究2007党的十六大提出要建设一个惠及十三亿人口的小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村，教育发展和改革的主要差距也在农村；我国80％以上的小学、64％以上的初中设置在农村，义务教育城乡之间、区域之间、省际及省内县际之间的差距较大并有扩大的趋势，我国农村教育面临严重困难。教育经费投入不足是影响我国农村义务教育发展的突出问题，然而，现实的农村义务教育转移支付资金滥用、挪用、使用效率低下，制度的安排对平衡各地财力、均衡发展义务教育的效果并不大。为此，论文就我国农村义务教育财政转移支付制度存在的问题，以及如何建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度进行了较为全面、系统的研究。论文主要以公共产品理论、公共财政理论及转移支付理论等为依据，结合我国农村义务教育的现实，分析我国农村义务教育财政转移支付的现状与问题，并提出建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度的相关政策建议。论文的第一章绪论部分以分税制和税费改革为背景，提出了我国农村义务教育面临的困境。第二章运用公共产品理论、公共财政理论及公共选择理论分析了农村义务教育的产品属性，提出了农村义务教育具有双重外部性的特点，为政府作为农村义务教育投资主体的地位奠定理论基础。第三章从历史的角度全面考察了我国农村义务教育财政管理体制的变革，揭示出现行农村义务教育财政管理体制的弊端，并结合农村义务教育的现状，分析了义务教育经费投入不公平的现实。第四章从农村义务教育财政转移支付的现状入手，对其政策的实施效果进行了规范分析，并结合现实分析农村义务教育转移支付的影响因素。第五章通过比较和分析西方几个主要发达国家农村义务教育财政转移支付制度的理论与实践，从而得出了几点值得我们借鉴和参考的经验。第六章借鉴国外的相关经验，结合我国的国情，试图构建我国农村义务教育财政转移支付的理论框架和模型。第七章对本文进行总结的基础上，提出了关于建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度的政策建议。5.期刊论文钟智.ZHONGZhi税费改革与农村义务教育研究综述-当代教育论坛2004(2)税费改革是继土改运动和联产承包责任制之后新中国农村的第三次重大改革,对整个农村产生了深远的影响.它对农村义务教育的影响主要表现在取消了教育费附加和教育集资,由中央和地方各级政府进行财政转移支付,改变了农村义务教育的投入体制.如何确保农村义务教育的经费投入不低于税费改革以前的水平,受到了各级政府和教育界的关注,许多专家、学者对此提出了颇有价值的建议.6.期刊论文蒋茜农村义务教育财政转移支付制度改革-科协论坛（下半月）2007(8)本文主要从教育公平的角度,探讨如何完善农村义务教育财政转移支付制度,从而实现教育资源更合理的分配.7.学位论文赵颖我国农村义务教育财政转移支付制度的运行绩效研究——以公平和效率为视角2008义务教育财政转移支付制度作为一种特别性决策是解决义务教育不均衡问题的根本保证。但是现行的义务教育财政转移支付制度尚且不是义务教育财政体制的制度性组成部分,其运行的绩效也差强人意。不管是对横向还是纵向的平衡都没有起到应有的作用,与其促进地区间基本公共服务水平的均等化的要求相差甚远。此外,不少专项资金的分配使用缺乏效率,体现在农村义务教育转移支付资金短缺、有不少被挪用、截留、不能充分调动地方政府增加义务教育经费等现象。在中央提出社会主义新农村建设后,中央以及省级财政将进一步加大对农村的转移支付。但是,面对农村巨大的需求,财政资金仍然是有限的,因此,在增加财政转移支付的同时,要提高其运行绩效。本论文以公平效率理论、新制度经济学、教育财政学等相关理论为指导,充分分析了现行农村义务教育财政转移支付制度中的运行绩效即该制度的公平与效率,并针对提高其绩效问题提出了解决办法。8.期刊论文周庆行.陆旭冉.宋义新农村建设中农村义务教育财政投入体制问题浅析-安徽农业科学2008,36(6)十七大指出,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,农村免费义务教育已全面实现,但是义务教育的覆盖面仍然不够,不能适应我国新农村建设的迫切需要.我国农村义务教育依然存在着教育投入严重不足,农民负担的教育投入太重,教育财政体制与国家财政体制不相适应等诸多问题.为了解决这些问题,必须强化国家教育投资主体作用,提高国家财政对义务教育的经费投入,实行财政转移支付制度,加强经费管理.9.学位论文李艳辉我国农村义务教育投入的问题研究2005农业、农村和农民问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定中国现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。国家把农村教育作为中国教育改革和发展的重点，通过政策上的倾斜和资金上的投入对农村地区教育给予了高度的重视，使得农村教育在农村改革和农村经济发展的带动下，获得了长足的进展。但从20世纪90年代中期以后，由于历史的原因、农村税费改革的深入、“以县为主”义务教育财政管理体制的提出，原有的多渠道教育投入格局被打破，财政拨款成为教育投入的主渠道，而各级财政对教育的分担体制尚未建立，我国的农村义务教育正面临着严峻的形势。造成这种状况的原因是多方面的，其中农村义务教育财政投入总量不足是影响农村义务教育发展的一个重要因素。不建立稳定、可持续发展的农村义务教育财政投入体制和管理体制，农村义务教育的发展就没有保障。论文首先以经济学中公共产品理论和外部性理论作为理论基础，分析了义务教育的纯公共产品属性以及具有的正外在性的特征，指出农村义务教育只有体现国家政府的主体地位，才能从根本上得到发展；针对义务教育投入体制，进行了国内外的横向对比分析，借鉴国外的义务教育公共投入的经验；基于我国客观的历史和现实背景，揭示了我国农村义务教育投入中存在的深层次问题，主要表现在：教育经费投入总量不足、教育投入的配置不合理、农村教育负债沉重、教育资源配置效率不高；进而分析了导致义务教育投入不足的原因，可归结为：中央财政用于义务教育的经费太少、中央政府转移支付能力低、地方财政无力支付、办学渠道单一、新体制本身存在缺陷；最后根据我国农村义务教育投入存在的问题和成因分析，有针对性的提出完善我国农村义务教育财政投入的政策思路：从认识上要提升对我国农村义务教育的正确认识、确认各级政府对教育的职责；从制度上要加大财政对教育的公共投入力度、构建合理的财政转移支付制度；从渠道上要鼓励社会财力办学。10.期刊论文王文宏.WANGWen-hong农村义务教育公共财政转移支付模式研究——基于公共财政理念对县级财政的审视-大连大学学报2007,28(1)当前我国义务教育区域发展不均衡问题日益突出,已成为最大的教育不公平现象.2005年全面废除农业税后,县级财政收支及县级财政义务教育收支结构发生了很大变化.义务教育支出占县级财政支出的大头,挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资,严重影响了县域经济的健康稳定发展、农业增产和农民增收,二者呈负相关增长.鉴于此,笔者呼吁义务教育经费由县统筹上升为省统筹,加大中央对农村义务教育财政转移支付的力度,建立中央、省(市)、地方政府分项比例义务教育经费公共财政保障机制.本文链接：授权使用：无锡市图书馆(wxstsg)，授权号：0dffb22d-1093-4e43-b5a1-9e6a00af8589下载时间：2011年1月13日