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公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,十是加大金融对经济增长的支持力度。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。从环境保护的角度出发，他更是催生出一个以二氧化碳排放权为主的碳交易市场。碳交易成为节能减排的重要手段。用外部性的相关理论对“碳交易”进行分析，并阐述其成为节能减排手段的理由。公共经济学由原来的清华大学出版社的换成复旦大学出版社的，我觉得老师主要是从我们行政管理专业研究生的培养目标和要求来考虑的。以前的书主要适用经济管理类适用，现在的这本书是“公共管理硕士”即MPA适用的。我个人认为难度有所降低。新参考书与原来相比最大的特点就是少了很多的公式和原理推导，更多的是文字性的阐述。但是两本书也有共同之处，基本的知识框架都是大同小异的。大家复习这本厚厚的课本，最终只是考1个简答和一个论述、一个分析。第一章导论【不重要了解即可】一、公共经济学的定义请大家好好理解并记忆每章前面的“本章要点”。公共产品理论和公共选择理论是公共经济学的理论支柱；市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控是其核心内容。——这几个部分也是命题的兴奋点。二、公共经济学的发展三、公共经济学的地位四、公共经济学的体系概要五、公共经济学与中国改革开放六、学习借鉴西方公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式配置的原因：资源的有限性和欲望的无限性之间的矛盾（一）、含义狭义——经济学的三个基本问题，土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么，如何生产，为谁生产。广义——包括效率、公平、稳定三个方面。效率原则1、帕累托最优状态（记住）2、经济效率实现的条件——MSR=MSC公平原则（重点）对公平程度的衡量，经济学家经常运用劳伦兹曲线这一分析工具盒基尼系数这一指标。记住劳伦兹曲线的图示，并理解其含义。基尼系数=A/（A+B）一般认为当基尼系数超过0.45时就意味着社会不公平已经超过警戒线。稳定原则宏观经济政策的目标：稳定物价、充分就业、经济增长、平衡国际收支。（记住）（二）、资源配置方式习惯、命令和市场（理解并记忆）资源配置方式大体上有3种：(1)习惯方式：由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的社会习俗来决定生产分配和消费。(如，长子继承、手艺人传媳不传女等)(2)命令方式：由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策；(封建王朝、集权经济)(3)市场方式：由价格竞争来决定生产、分配和消费市场机制运行的特点——主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。（三）、完全竞争市场与经济效率的实现1、完全竞争市场的基本特征2、完全竞争市场与帕累托最优状态的实现MU=MCMSR=MSC二、市场失灵的原因及表现【重点】市场失灵主要表现在以下方面1、竞争失效2、公共产品问题【2009年考过多次】3、外部性问题【2010年考过多次】4、市场不完全问题5、偏好不合理6、信息的不完全【2010年考过】7、失业、通货膨胀及经济失衡8、收入公平分配问题【2009年考过】请大家仔细理解市场失灵的8个表现，并注意联系实际。三、政府失灵和混合经济体制（一）、混合经济的基本概念【了解】（二）、政府的经济职能【记住！易出论述和分析题】资源配置、收入分配、稳定经济资源配置——以财政手段进行资源配置，可以利用一下政策工具：1、公共支出。2、政府税收收入分配——政府为了改善收入分配不平等采取的财政措施主要有1、税收——转移支付制度2、政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资。3、政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。同时也请同学注意38页最后一段表述——关于对高收入者征税的弊端。稳定经济注意宏观经济稳定的四大目标在政府采取的各种宏观经济政策手段中，财政政策在影响总需求方面有着不可替代的作用，这体现在两个方面：第一，相机决择的财政政策。第二，自动稳定器同时政府也可以通过货币政策达到稳定经济的目的，而且两种政策必须密切配合才能达到更满意的效果。（三）、政府失灵1、信息有限2、对私人市场反应的控制能力有限，3、决策时限与效率的限制（三个时滞）4、政治决策程序的局限性5、成本过大四、中国特色社会主义市场经济体制看一下第三个问题——社会主义市场经济体制的含义1、2、3思考题【都要看一下】第三章公共产品理论【命题的重点】一、公共产品的定义【必须记住】公共产品理论是公共经济学的核心理论，是用以说明政府为什么要存在以及为何存在的理论。（一）、公共产品的基本特征。公共产品可以分为纯粹的公共产品、准公共产品或者混合产品等几个层次。纯公共产品的基本特征：1、非排他性（理解并会举例）2、非竞争性【理解并学会举例说明】纯公共产品的典型例子是——国防。（二）、混合产品和准公共产品（三）、判别公共产品的步骤，详见图3-5。【仔细理解54页的图3-6】（四）、公共产品中的“免费搭乘车”现象【考过简答题】二、公共产品的有效供给【容易出大题】（一）、公共产品有效供给的条件（二）、林达尔均衡三、外部效应及其纠正【常考点，非常重要】外部性的含义要记住外部性的分类5条外部效应的经济影响——效率损失从三个方面分析1、外部正效应。2、外部负效应。3、公共资源问题。私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷【考过】一体化2、产权和科斯定律3、社会制裁政府对外部效应的纠正【考过】罚款或者征税补贴公共管制法律制裁思考题【都要记住，我觉得简答题很有可能出自这5个题目中的一个】第四章公共选择理论本章要点必须理解并尝试记住。一、公共选择的定义公共选择理论是用经济学的工具揭示了公共产品供应和分配的政治决策过程。（一）市场决策与非市场决策应用公共选择理论分析非市场决策是非常有意义的。市场环境中人们的偏好反映在价格体系上，而非市场环境中，尤其是公共选择理论研究的民主政治过程中，人们通过投票表达他们对公共产品的供给水平的意愿。对投票机制和投票结果的研究成了公共选择理论研究的重点。（二）、布坎南与公共选择理论二、经济人假设与政治交易（一）、政治人和经济人经济学对人的假设是经济人，其基本出发点认为人是自私自利的。经济活动中个人时刻在追求个人私利的最大化。政治学对人的假设是政治人，：他们为了追求公共利益而活动在政治舞台上，他们以公共利益最大化为目标。（二）公共选择理论中的交易在政治活动领域里，重要的命题并不是社团、党派与国家，而是这些集团之间与组成集团的个体之间，出去自利动机而进行的一系列交易过程。公共选择是在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票和多数决策来实现的集体决策。三、政治市场的三级结构政治家追求选票最大化，文官追求权力（预算）最大化，选民则追求投票净利益最大化。详见书图4-3政治市场的三级结构。四、偏好显示和投票机制投票时最重要的决策方式。投票行为及其过程构成了公共选择理论的重要研究内容，重要代表人物——阿罗。他将投票描述成“一种纯粹的社会选择行为……社会按照选定的投票制度加总选票做出选择。”投票是个人偏好的显示，所有个别投票的加总就是社会或者集体选择的结果。投票是个人选择向集体选择转变的途径和形式。（一）投票和社会偏好民众通过投票来表达自己个人的偏好，但是有存在一定的问题。1、投票行为所显示的个人偏好信息是不完全的。2、人们在投票过程中，往往不是真实地反映他们的偏好。阿罗的假设1、理性假设2、不相关选择的独立性3、帕累托效率状态4、无限制区域5、非独裁性。（二）多数决策与投票悖论【一般不会出题，但是同学们要理解下】（三）阿罗不可能定理和中位选民定理阿罗不可能定理——满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。五、公共选择中的中位选民中位选民——处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者唐斯的中位选民定理——中位选民最偏好的公共产品和劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。六、公共选择中的利益集团（比较重要，曾08年考过）（一）利益集团的定义利益集团被定义为具有同样的嗜好的个人群体。利益集团形成的原因？有三条1、信息成本2、稳定性3、交易效率（二）公共选择中的利益集团利益集团在公共选择中发挥作用的途径主要有两个1、通过与立法机关的联系。利益集团往往充当说客的角色，鼓励议员将该利益集团支持的立法草案早日送上立法议程，或者在一读或二读的过程中要求议员投赞成票或者否决票。2、通过与行政机关的联系。利益集团对行政机关的影响力主要是向其施加压力，将自己打扮成广泛民意的代表，迫使政府改变或者修改决定以实现本集团的利益。……（三）利益集团及其成员的关系重点要了解奥尔森《集体行动的逻辑》中的观点和分类（排外的还是相容的）（四）寻租（重点问题、曾考过）公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利益的行为定义为寻租。布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类：1、保持垄断地位的支出2、政府部门对这类支出做出反应的努力3、寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为。利益集团的存在降低了社会福利。七、公共选择中的行政官僚（一）、行政官僚的特点1缺乏竞争性2缺乏激励机制3非利润化4缺乏敏感性5个人影响力较大（二）两种官僚模型（了解）1、尼斯克南官僚模型2、自由裁决官僚行为模型（三）对官僚行为的限制尼斯克南认为管理机构能够获得它要求的预算规模，取决于三个前提1、2、3。对前提3进行修改，一种新的制度安排是政治家要求官僚公布一个它能够提供的公共产品价格表，而不是一个不容讨价还价的建议。研究表明，在这种情况下，官僚部门公布的成本曲线可能是真实的成本曲线，真实与否取决于政治家对该项公共产品的需求弹性。八、公共选择中的政治经济周期（一）政治经济周期经济活动往往围绕大选日期波动，政府一般在大选之前寻求有利的经济结果，而把不利的经济结果拖延到大选之后。（二）政府失灵从公共产品提供者的角度看待政府，政府失灵主要体现在公共产品的供给水平不能满足社会需要，供给数量过多、供给成本超过实际所需成本造成社会资源的浪费。在公共选择过程中，政府失灵的原因有偶然因素，但是更多是必然因素（见课本下一段的解释）。九、中国的决策科学化和民主化（重点，此处与公共行政学的行政决策的科学化和民主化是相通的）科学化——公务员制度选拔科学文化素质和行政能力的行政官员、信