余粮字[2009]2号关于印发《2009年大余县粮食系统开展机关效能年活动实施方案》的通知

余粮字[2009]2号关于印发《2009年大余县粮食系统开展机关效能年活动实施方案》的通知局属各单位：现将《2009年大余县粮食系统开展机关效能年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二00九年二月十一日2009年大余县粮食系统开展机关效能年活动实施方案为进一步提高我倒粮食行政管理机关工作效能，创建最优发展环境，加快我县粮食经济发展，根据省局《2009年全省粮食系统开展机关效能年活动实施方案》的要求，结合本系统实际，现就2009年我县粮食系统开展机关效能年活动，提出以下实施方案。一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中共江西省委十二届八次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以提高工作效率和提升服务水平为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决各级粮食部门机关效能和发展环境方面存在的突出问题，为粮食经济又好又快发展奠定思想、作风和制度基础。通过开展机关效能年活动，促进各级粮食行政管理机关建立健全有利于科学发展、适应现代粮食流通产业发展要求的权责明晰、行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。力求在较短时间内在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在工作作风上有新改进，在服务水平上有新提高。为促进我县粮食经济又好又快发展营造良好环境和浓厚氛围，为在新的起点上实现县域经济新跨越作出应有的贡献。二、活动对象1、粮食局机关，军粮供应管理中心，粮油质监站，收储公司及其工作人员；2、各市、县（区）粮食局机关，军粮供应管理机构，粮油质监机构及其工作人员。三、组织实施全省粮食系统机关效能年活动在省局党组统一领导下进行，由省局统一部署、分级组织、分级实施、分级负责。（一）成立粮食局机关效能建设领导小组。负责对全县粮食系统机关效能年活动的统一部署，对机关效能年活动中的重大问题进行决策，并组织对局属各单位的机关效能年活动进行检查指导。组长：蔡朝群副组长：蔡隆文李星亮成员：林忠坪丁南生邓森华黄业新张启平刘伟陈小永兰平（二）成立领导小组办公室（以下简称效能办）。抽调专人组成，具体负责机关效能年活动日常工作的组织协调。主任：蔡隆文副主任：李星亮成员：林忠坪丁南生邓森华张启平陈小永四、主要内容及方法步骤我县粮食系统开展机关效能年活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段，主要内容和具体步骤如下：（一）学习动员阶段（1月5日——2月28日）1、学习文件，提高认识。粮食局机关及有关单位要认真学习、深刻领会省委、省政府有关机关效能年活动方面的文件精神，进一步提高对开展机关效能年活动重要性的认识，增强开展好机关效能年活动的主动性和自觉性。2、制定方案，明确目标。结合系统实际，制定2009年大余县粮食系统开展机关效能年活动实施方案。并报上一级粮食局及当地效能办备案。3、层层动员，周密部署。粮食局召开粮食系统机关效能年活动动员大会，传达贯彻省委、省政府关于机关效能年活动有关精神，部署全省粮食系统开展机关效能年活动的工作。并对本单位的机关效能年活动进行部署。4、广泛宣传，营造氛围。通过新闻媒体、粮食网站、电子屏幕、报纸杂志、横幅标语、情况简报等形式，广泛宣传机关效能年活动的指导思想、组织实施、方法步骤及工作要求，营造良好的工作氛围，使大家认识机关效能建设的重要性和紧迫性，增强责任感，积极主动地投身到机关效能年活动中来。（二）组织实施阶段（3月1日——10月31日）粮食系统要坚持“求真务实、标本兼治、注重实效、着眼长效”的工作方针，围绕以下十个方面重点工作积极开展机关效能年活动：1、加大行政审批改革力度工作要求：对现有的粮食收购资格、军粮供应资格、陈化粮购买资格等行政审批项目进行清理，切实减少行政审批项目、审批环节、审批时间，提高审批效率，实现行政审批事项审批时限缩短一半的目标。2、进一步建立健全行政执法责任制工作要求：建立健全行政执法责任制，将法律、法规、规章赋予的行政执法职能落实到具体执法部门和执法岗位，明确职责、权限和责任，通过确定合法、有效的执法依据，制定科学、透明的执法程序，设定公开、公平的执法标准，完善奖罚分明的考核机制，达到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化，确保法律、法规和规章的全面正确实施。3、规范粮食行政执法行为工作要求：坚持依法行政，做到持证上岗，严格执行省局已经制定的行政执法主要处罚依据和种类，粮食流通监督检查工作流程、行为规范，行政处罚自由裁量权适用规则等制度，把维护人民群众的根本利益作为粮食行政执法根本出发点和最终目标，做到粮食行政执法不缺位、不错位、不越位，做到科学执法、文明执法、和谐执法。4、规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为工作要求：整治行业协会及市场中介机构存在的突出问题，中介机构要与行政机关彻底脱钩。严格规范粮食学校、粮食行业协会、质监站的收费行为，要将收费依据、收费标准及时通过各类平台向社会公布。5、进一步做好公务接待工作工作要求：切实减轻基层负担。要坚持从简节约的原则，简化公务接待礼仪，严格公务接待标准，创新公务接待方式，认真做好公务接待工作。6、切实加强和改进机关作风，兑现六项服务承诺工作要求：巩固开展“提高机关效能，推动科学发展”机关作风建设活动成果，强化开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，切实整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿的机关作风，努力兑现“热情周到、高效便捷、政务公开、尽职尽责、文明办公、廉洁办事”六项服务承诺。7、转变政府职能，深入推进政务公开工作要求：进一步转变和完善粮食行政管理部门职能，履行依法管粮的职责，为粮食生产者、经营者和消费者创造公平、公正、公开的良好环境。要扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，努力建设县级粮食行政管理部门网络平台，利用现代信息技术提高行政效率。8、健全完善各项工作制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”落实的工作工作要求：认真落实首问责任制，首次接待办理的工作人员要依照职责认真办理并负责到底，对不属于本部门或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务；认真执行限时办结制，承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定的时限或承诺的时限内办结或给予答复；要遵循实事求是、有错必纠、责罚相当、教育和惩戒相结合的原则，对有过错的行政行为严格执行责任追究制。9、加强干部队伍和政务环境建设工作要求：要深入学习实践科学发展观，加强粮食行业教育培训和职业技能鉴定，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。要强化学习管理、强化创新意识、强化效能建设、强化团结协作，努力构建“学习型、创新性、效能型、和谐型”四型机关。10、加快推进国有粮食企业改革工作要求：加强局属国有粮食企业开展“三位一体”改革工作、粮食流通体制改革历史遗留问题等重点、难点、热点问题的调研和指导，积极争取各项政策、措施，努力为企业排忧解难。机关和参与活动的单位要重点围绕以上十个方面的内容和要求，采取切实有力措施，着力在解决问题和建章立制上下功夫。在解决问题上，机关和各单位要广泛征求社会各界的意见和建议，通过自身找、群众提，认真查找梳理出在机关效能方面存在的主要问题，坚持存在什么问题就查找什么问题,坚持查摆出什么问题就解决什么问题，尤其是注重解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下；二是部门和个人受利益驱动，粮食行政执法中随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。在建章立制上，要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。（三）考核总结阶段（11月1日——12月31日）县局将根据以上十个方面重点工作的落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的考核方案，对机关效能年活动进行考核，同时要做好各项准备迎接上级机关及县效能办考核。粮食局对开展机关效能年活动进行认真总结，并于2009年12月1日前汇报市粮食局效能办。五、工作要求机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。（一）统一思想，提高认识。开展机关效能年活动是树立机关良好形象、全面履行机关服务职能、提高机关干部履职能力的重要途径，是依法、民主、科学管理机关的基本要求。每一位干部职工要从我做起，从现在做起，将思想认识统一到省委省政府的正确决策及省局党组的具体要求上来，提高对开展机关效能年活动重大意义的认识，切实转变工作作风，自觉保持与时俱进、开拓创新的精神状态，树立争当先进、争创一流的进取意识，扎实投入到效能建设活动中去。（二）加强领导，精心组织。各单位要把开展机关效能年活动作为今年的一项重要工作抓紧抓好。机关效能建设领导小组及其办公室要切实履行对机关效能年活动的组织、协调、指导职责，及时解决活动中存在的问题，确保本单位的机关效能年活动工作顺利开展。在机关效能年活动期间，要建立简报制度，将本地区、本单位在开展机关效能年活动中的做法、经验，及时向上一级粮食局以及当地效能办反映。要大力宣传机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，充分发挥典型示范作用，为推动机关效能年活动的健康开展营造良好的舆论氛围。（三）强化监督，督促整改。粮食局效能办要加强对机关效能年活动的督促和指导，督促搞好学习、督促抓好整改、督促整章建制，确保各项任务得到落实，防止活动搞形式、走过场。要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“诉必理、理必处、处必果、果必复”，凡是查证属实违反规定的，要严肃处理。（四）标本兼治，注重实效。要以效能的理念和求真务实的精神来开展机关效能年活动，从一开始就要查找问题，边学边改。既要解决好当前突出问题，抓好具体问题的整改，又要努力从源头治本、以制度管人管事，探索建立加强效能建设的长效机制。要把开展机关效能年活动与落实局党总支各项决策部署有机结合，与深入学习实践科学发展观活动有机结合，与开展业务工作有机结合，精心谋划，科学安排，做到机关效能年活动与日常业务工作两不误、两促进，以效能建设的成效来推动各项工作的顺利完成。主题词：政务机关效能年活动实施方案通知抄报：市粮食局效能办，县机关作风效能建设领导小组办公室大余县粮食局办公室二00九年二月十五日印发共印15份