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公共政策导论（第四版）谢明编著公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第5章政策制定5.1社会问题的产生5.2政策问题的确认5.3政策议程的建立5.4政策规划5.5心理效应与决策质量5.6政策合法化——政策获得合法性的过程公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材团体理论团体理论过失性社会问题结构性社会问题社会冲突论社会越轨论社会解组论标签理论手段—目标理论社会分层理论政策议程触发机制听证制度思维定式头脑风暴法歌顿法零基预算法综摄法政策论证政策讨论目标置换效应价值判断事实判断方案移植布里丹毛驴效应霍布森选择德尔菲法分析麻痹光环效应从众效应定型效应政策合法性关键词公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社会问题的基本类型政策问题确认的基本内容政策议程的类型及其触发机制政策规划过程中的相关内容只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。5.1社会问题的产生5.1.1什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。社会问题的类型结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。5.1.2社会问题的类型公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材5.1.3社会问题理论社会冲突论社会越轨论社会解组论标签理论社会分层理论5.1.4社会问题的比喻公共政策导论（第四版）新编世纪公共管理系列教材公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材5.2政策问题的确认公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。公众议程与政府议程政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。5.3政策议程的建立5.3.1政策议程的类型公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材实质性议程：实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。这些议题的重要性和复杂性使其不可避免地带有冲突的特征。实质性议程与象征性议程象征性议程：在政策议程中，不仅存在占主导地位的实质性问题，而且存在大量需要解决的象征性问题。象征性问题注重的是价值而不是资源。5.3.2政策议程建立的条件公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材政策议程建立的条件问题自身公民个人利益团体政治领袖大众传媒政府体制5.3.3政策议程的触发机制公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材触发机制的影响因素范围强度时间范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模。强度是指公众的态度反映。时间是指触发机制产生的时间。内在触发机制：•自然灾害；•经济灾难；•技术突破；•生态变迁；•社会变迁。触发机制的类型外在触发机制：•战争行动；•地区与国际冲突；•经济对抗；•新式武器与力量失衡。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材下列因素促成了政策议程的建立：政策议程与突发事件（3）公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材5.3.4政策议程建立的障碍公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材5.4政策规划5.4.1政策规划主体公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材政策规划主体多元型直接主体间接主体单一型通常是指规划在政府系统内部进行5.4.2政策规划的原则公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材政策规划的原则信息原则系统原则预测原则客观原则智囊原则优化原则务实原则兼听原则时效原则5.4.3政策规划中的思维方法公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材政策规划中的思维方法经验思维直觉思维逻辑思维创新思维思维定式思逆向思维创新方法公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材5.4.4政策论证权威论证方法论证概括论证分类论证因果论证符号论证冬季论证直觉论证案例论证伦理论证5.4.5政策规划程序公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材政策目标的确定政策方案的设计政策方案的前评估政策方案的选择•政策目标的特征•区分价值前提与事实前提•方案设计要点•备选方案的来源•预测性评估•可行性评估•不可行性评估•方案选择的主要环节•群体决策的择案规则5.5心理效应与决策质量公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材光环效应（晕轮效应）首因效应（先头效应）近因效应（新因效应）从众效应定型效应乐队效应黄灯效应反衬效应新闻效应颂歌效应心理效应与决策质量当局者迷旁观者迷5.6政策合法化—政策获得合法化的过程5.6.1广义的政策合法性公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材从广义而言，主要偏重从正当角度去解释合法性这一概念。所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。5.6.2狭义的政策合法性公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材从狭义来讲，主要偏重从法律角度去解释合法性这一概念合法的决策主体决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。一般主要从管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则六个方面考察主体的合法性。合法的政策程序程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。合法的政策内容政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.什么是社会问题？2.什么是社会标签理论？3.什么是韦伯的三位一体分层理论？4.根据手段—目标理论，社会越轨行为有哪些类型？5.如何运用比喻的方法分析社会问题？6.问题确认包含哪些步骤？7.政策议程有哪些类型？8.利益团体在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？9.公民个人如何推动政策议程的建立？10.政策议程的内在触发机制和外在触发机制都包含哪些内容？11.政策议程的建立会遇到哪些障碍？12.政策论证有哪些模式？13.价值判断与事实判断有何不同？公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材14.政策方案的设计需要把握哪些要点?15.政策方案的可行性评估包括哪些内容？16.群体决策中有哪些择案规则？17.心理效应对决策质量有何影响？18.什么是政策合法性？公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材