徐辉-生态文明理念下的京津冀城镇化发展模式探索

生态文明理念下的京津冀城镇化发展模式探索中国城市规划设计研究院徐辉2014.092对于人口规模超亿人、人口高度密集、处于工业化中期且人均资源紧缺地区地区，如何走出一条可持续发展的城镇化模式?150公里范围内总人口5600万,是东京圈的1.45倍，英格兰东南部的3倍2030年以前要转移1150万农村人口，进京津？还是留在河北本地城镇化？北京周边300公里范围内还有800万相对贫困人口，如何脱贫致富？京津冀城镇化发展面临的突出问题11.1区域城镇化压力大，世界首都地区少有人口流动呈现出“两极化”特征显著，人口向京津及周边地区聚集是必然规律北京周边150公里范围内2010年的外来常住人口数量超过1100万，依然快速聚集河北省人口约200万流向京津两市；另一方面本县（市、区）内的人口流动有400多万石家庄-衡水-沧州以南地区总人口超过5000万，以县（市）内流动为主（58-71%）县(市、区)以外人口迁入量（2010）人-地关系发展失衡：土地过度投放现象较为突出，新区“人气”普遍不足天津、河北的人均城镇工矿建设用地超过160平方米天津滨海新区、河北沿海尤其突出（投资模式和方向亟待调整）2013年城乡建设用地与人类活动区域叠加分析城镇体系中间层级城市、小城镇发展滞后石家庄、唐山每年城镇人口聚集规模不足北京的1/10除了北京、天津、石家庄周边小城镇发育外，其他地区镇区发展停滞中东部地区千强镇指标排名（2011年）050010001500200025001000万以上500-1000万300-500万200-300万100-200万50-100万20-50万10-20万5-10万0-5万京津冀、长三角不同等级城镇点人口规模比较长三角京津冀6生态脆弱性突出，区域性环境污染问题严峻区域的人均水资源量不足300立方米/年，是全国平均水平的1/7；海河流域开发利用率在20世纪末已经高达90%，完全失去生态功能；2000年以来北京平原区地下水平均埋深年均下降1.1米100公里范围内森林覆盖率低，森林生态系统退化严重工业、城镇、交通污染排放结合大气环流形成了“燃煤-机动车-工业废气”多种污染物共生局面京津冀城镇化发展面临的突出问题11.2生态脆弱性突出，区域性环境污染问题严峻水资源问题有多严重?（让历史数据说说话）光绪二年（1876年）开始京师及直隶地区因旱情加重，收成减半，并引发区域性蝗灾；其后连续三年时间山西、河南、陕西、直隶(今河北)、山东等北方五省及周边省区人口死于饥饿和瘟疫在1000万以上；流民2000万问题严重性何在？清末时期直隶省的人口不足2000万，现在是当时的4倍。0100200300400500600北京天津河北北京东南部国际低限京津冀地区人均水资源量(立方米/人)2000年2002年2004年2006年2008年2010年城镇空间无序低效蔓延，造成京津廊区域的热岛效应空间趋于连绵，加重了区域的能源负担区域热岛效应变化（2000-2010）9产业投资结构偏重，效益低，但污染负效应却十分突出对既有发展模式的反思22.1“产业-污染-就业”关联问题突出，传统模式难以为继人均GDP与污染指数排名三大重污染地区的转型：唐山、邯郸、石家庄等–唐山2017年压缩4000万吨钢（全省6000万吨），影响40万就业（10万钢铁大军）–2017年全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨（火电、炼焦）；淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱电力燃气企业密度黑色冶金企业密度石油加工、炼焦企业密度化学纤维乡村工业发展涉及民生，传统的关停并转方式难以治理面源污染问题–在39个工业行业中，以农村而非城镇就业为主的占到16个–2012年河北农村地区工业就业602万人，考虑相关配套将远远高于1000万人110.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%务农兼业本地务工常年外出就学及参军河北三县农村劳动力就业情况问卷调查清苑遵化正定河北省农民家庭平均每人纯收入指标20002005201020112012平均每人纯收入100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%工资性收入38.3%37.2%44.5%48.1%49.6%家庭经营纯收入57.2%57.1%45.8%42.2%40.3%按产业划分0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%第一产业36.9%41.8%34.5%31.3%28.7%第二产业4.6%4.4%3.6%3.1%3.2%第三产业15.7%10.9%7.8%7.8%8.4%转移性、财产性收入4.5%5.7%9.6%9.7%10.2%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%120.0%▲黑色金属矿采选业废弃资源和废旧材料回收加工业其他采矿业非金属矿采选业工艺品及其他制造业皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业塑料制品业纺织服装、鞋、帽制造业造纸及纸制品业纺织业木材加工及木、竹、藤、棕、…家具制造业▲非金属矿物制品业有色金属矿采选业文教体育用品制造业农副食品加工业有色金属冶炼及压延加工业橡胶制品业金属制品业印刷业和记录媒介的复制通用设备制造业食品制造业▲黑色金属冶炼及压延加工业交通运输设备制造业电气机械及器材制造业化学纤维制造业▲煤炭开采和洗选业仪器仪表及文化、办公用机械…石油加工、炼焦及核燃料加工业专用设备制造业▲化学原料及化学制品制造业通信设备、计算机及其他电子…饮料制造业▲电力、热力的生产和供应业燃气生产和供应业医药制造业水的生产和供应业石油和天然气开采业烟草制品业六普河北省制造业就业城乡分布特征农村占比城镇占比12对既有发展模式的反思22.2“人-地-社会经济-环境”问题空间上交织，错综复杂区域尺度：太行山前地带生态危机重重？–人口高度密集（800人/km2）–城乡问题：地级中心城区的恶综合服务职能弱，就业带动力弱；农村分散工业问题突出–产业问题：能耗中心、火电密布–生态问题突出：矿山开采生态退化严重，地下水超采形成带形漏斗，雾霾最严重区域2010年分乡镇人口密度（龙瀛）北京保定石家庄邢台邯郸地下水超采分布环渤海地区火电分布石家庄邢台邯郸河北工业企业分布(2013)城市尺度，传统交通路径依赖难以转变空间增长模式–北京东部、南部地区，高速公路和密集的城市干路，一定会带来更多的低端产业和大规模人口聚集北京高速公路网规划规划路网的空间句法总集成未来最易聚集都市工业、物流的区域14北京对于低端产业的吸引源于多方面的优惠：市场+集体土地低成本+水电低价格22.3区域发展的不平衡性政策与投资长期存在京津冀地区注册制造业企业分布示意图家具制造业服装鞋帽木材加工对既有发展模式的反思交通枢纽体系缺乏区域性分工，北京枢纽功能过于集聚–铁路、高速公路均体现以北京为中心的放射式布局–区域航空客货运资源高度集中于首都机场京津冀地区高速公路网现状京广铁路京原铁路京张铁路大秦铁路京津城际京沪铁路京秦铁路京承铁路京通铁路津霸铁路津山铁路京沪高铁京九铁路京广客专津秦客专京津冀地区铁路网现状而高技术人才缺失、产业平台弱是河北产业长期升级困难主要因素,也是趋于创新网络不健全的直接原因（人才区域格局决定科技创新成果区域转移）六普大学本科以上学历人口比重长三角大专以上学历人口比重(2010)京津冀北经济联系格局长三角核心区经济联系格局17对既有发展模式的反思22.3建立“人-地-经济-环境”协同发展的城镇化模式保护生物多样性人与自然和谐共生精明、高效、集约的土地利用模式资源的循环利用与生态空间的修复生态文明的城镇化发展考核机制健康可持续的城镇发展经营机制城镇空间拓展低冲击模式宜居的人居环境品质水、建筑、废弃资源的循环利用文化遗产的保护与传承实现人口发展与各类服务相配套“人口-土地-生态环境”“人口-资源-社会经济”“人口-土地-社会经济”区域的生态共识目标和价值18将区域生态修复与开发权转移、区域合作相挂钩建设区域性水道、风道逐步恢复四大湿地建设三大国家公园优化城镇化发展的五点建议33.1坚持生态优先为前提，建立保护与区域合作对接机制19实施分区统筹发展，针对具体“人口-土地-产业经济-生态环境”问题制定系统优化举措与配套政策按照京津冀地区的资源环境条件、经济发展水平差距和人口流动迁移趋势，划分为京津唐保次区域、津冀沿海次区域、冀中南次区域和张承山区次区域京津周边水资源承载力发展动力与城乡关系土地开发与生态安全人口流动与聚集趋势北京+保定+廊坊+天津北水资源硬约束瓶颈突出；水环境容量有限非农就业比重高，都市工业和消费带动城乡活力强土地投放量较大，京津周边地区无序开发局面加剧人口流入态势不变，京津周边地区流入加快；有条件存在市场导向新增空间天津+唐山+秦皇岛+沧州近期水资源瓶颈突出，远期海水淡化能在一定程度上缓解港口带动的临港工业发展加速；县域经济活力持续增强土地投放量大，滨海地区存量空间大天津的人口流入持续增强，河北沿海稳步增加若持续的投入和优惠政策有条件形成新城地带石家庄+衡水+邯郸+邢台水资源、水质双约束瓶颈突出；地下水漏洞最严重区域大城市周边农村活跃；农村地区内需市场潜力大，农村活力城乡工业用地的改造利用是最大潜力人口众多，农村地区人口持续外流；中心城市与重点县城聚集张家口+承德+秦唐保石邢邯山区水源涵养保护功能突出；水资源输出型；水环境敏感，容量极为有限.生态移民，特色休闲旅游、乡村旅游发展活力逐步显现土地后备资源紧缺，土地开发极易引发水土流失人口持续外流；中心城市的聚集能力持续增强在分区基础上，以小流域的水、生态环境等综合承载力为前提，合理确定人口规模与功能定位，并建立跨行政区的生态补偿机制和环保监测机制如永定河、北运河、潮白河建立跨省市的生态补偿机制和环保监管机制适合发展国际交往、休闲养生、科技创新适合产业与物流基地、城镇服务功能聚集适合农业基地、特色产业首都经济圈流域划分21诉求：遵循产业、创新要素区域转移与扩散的的客观规律，发挥交通设施的引导作用，促进产业集群与人口聚集优化城镇化发展的五点建议33.2实现交通系统建设与创新、产业、文化休闲要素相契合2009-2014年：制造业的投资转移廊坊密云平谷唐山保定石家庄滨海新区秦皇岛沧州中关村22万家高新企业制造业类投资分布投资数量前10构成廊坊市石家庄市保定市唐山市沧州市秦皇岛市衡水市邢台市邯郸市张家口市承德市合计非金属矿物制品业14.0%10.4%8.3%14.6%12.5%2.1%6.3%6.3%10.4%16.7%8.3%4.2%100.0%专用设备制造业10.8%43.2%8.1%16.2%10.8%5.4%2.7%0.0%5.4%5.4%0.0%2.7%100.0%其他制造业9.9%88.2%0.0%2.9%5.9%0.0%0.0%0.0%0.0%2.9%0.0%0.0%100.0%电气机械和器材制造业8.2%17.9%0.0%32.1%14.3%14.3%3.6%0.0%0.0%7.1%7.1%3.6%100.0%化学原料和化学制品制造业7.9%29.6%7.4%7.4%11.1%22.2%0.0%3.7%3.7%3.7%7.4%3.7%100.0%通用设备制造业6.7%30.4%4.3%21.7%17.4%8.7%8.7%4.3%0.0%0.0%4.3%0.0%100.0%金属制品业6.4%54.5%13.6%0.0%9.1%4.5%4.5%4.5%0.0%0.0%4.5%4.5%100.0%农副食品加工业4.7%12.5%12.5%12.5%0.0%0.0%0.0%6.3%25.0%0.0%12.5%18.8%100.0%医药制造业4.4%20.0%66.7%0.0%6.7%0.0%6.7%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%100.0%计算机、通信和其他电子设备制造业4.1%57.1%0.0%28.6%0.0%0.0%7.1%0.0%0.0%0.0%7.1%0.0%100.0%–对策1：针对人口依然持续聚集的京津