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省财政厅预算局支出经济分类科目改革2017年7月LOGO重点介绍三个方面的内容支出经济分类科目改革的背景第一部分支出经济分类科目改革的主要内容第二部分改革后支出经济分类科目的应用第三部分LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性第一部分支出经济分类科目改革的背景什么是政府收支分类科目1现行政府收支分类科目体系演变过程2现行支出经济分类科目存在的主要问题3LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性两个阶段什么是政府收支分类科目1政府收支分类科目是反映政府收支活动的分类体系，它是各级政府预算和部门预算编制、执行、决算的基础和重要工具，包括收入经济分类科目、支出功能分类科目和支出经济分类科目。预算法第32条明确规定：各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目编制预算草案。我国现行政府支出分类科目框架体系，是2007年参照国际货币基金组织（IMF）对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的，分为支出功能分类科目和支出经济分类科目，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映政府的钱是怎么花出去的。LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性两个阶段什么是政府支出经济分类1政府支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。在支出经济分类科目设置上，“类”、“款”两个级次，其中类级科目主要反映支出的经济属性，如“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭的补助”等；款级科目反映支出的具体用途，如“工资福利支出”类级科目下的“基本工资”、“津贴补贴”、“奖金”等；“商品和服务支出”类级科目下的“印刷费”、“差旅费”、“会议费”等。LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性现行政府收支分类科目体系演变过程2我国政府收支科目框架体系的形成及演变大致可以分为两个阶段：建国后——2006年，2007年至今。LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性为什么要进行支出经济分类科目改革？现行支出经济分类科目的局限性？现行支出经济分类科目存在的主要问题3LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性为什么要进行支出经济分类科目改革？新预算法实施前，各级政府和各部门（单位）主要是按功能分类编制预算，没有全面系统地按支出经济分类编制预算。中央和省级层面，报送人大审议的政府预算和部门预算都是按照支出功能分类编制的，经济分类只用于部门和单位的决算编制和会计核算。LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性为什么要进行支出经济分类科目改革？2015年实施新修订的预算法后，法律要求各级政府和各部门（单位）在按功能分类编制预算基础上，同时还要按支出经济分类编制预算。预算法第37条规定：各级预算支出应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制。第46条规定：本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。LOGO第一部分支出经济分类科目改革的必要性科目设置没有区分政府预算和部门预算的特点。部分科目设置过细，不适应政府预算管理要求。原有科目没有体现事业单位和涉企资金改革要求，不能全面反映资本金注入、产业基金、股权投资等政府涉企资金支出。现行支出经济分类科目的局限性？LOGO支出经济分类科目改革的指导思想和基本原则1支出经济分类科目改革的基本思路2支出经济分类科目改革的主要内容3第二部分支出经济分类科目改革的主要内容第二部分支出经济分类科目改革的主要内容支出经济分类科目改革的重要意义4LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容指导思想以《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》为指引，按照实施全面规范、公开透明的预算制度的总体要求，充分考虑政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，兼顾下一步深化预算管理制度改革的方向，形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。支出经济分类科目改革的指导思想和基本原则1LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容支出经济分类科目改革的基本原则依法有据符合《预算法》中关于支出经济分类的各项要求，确保《预算法》有关规定能够得到有效贯彻落实。区分特点根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，完善现有支出经济分类科目，继续作为部门预算支出经济分类科目，满足部门预算管理需要；同时，新增一套政府预算支出经济分类科目，进一步提高预算透明度，满足政府预算管理和人大审查预算需要。推进改革在政府预算支出经济分类中单独设置机关经费科目，为严格机关运行支出管理创造有利条件；单独设置对事业单位补助科目，支持促进事业单位改革；单独设置对企业补助科目，推动加强涉企资金管理。加强管理通过分设两套经济分类，清晰反映政府对机关、事业、企业、个人补助规模以及政府资本性支出规模等，有利于加强政府资产管理、债务管理、涉企资金管理等。LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容与当前预算管理改革与发展实际紧密结合，坚持问题导向，按照“简明实用、区分特点、口径清晰、保持衔接”的要求，做到政府管到哪里，科目的设置就延伸到哪里，初步建立起政府预算经济分类和部门预算经济分类相互独立、各有侧重、统分结合的经济分类体系。具体表现在以下方面：支出经济分类科目改革的基本思路2LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容分设政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目。根据新预算法的有关要求，两套科目均设置类、款两级。两套经济分类之间保持固定的对应关系，以便部门预算和政府预算保持衔接。支出经济分类科目改革的基本思路2LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容支出经济分类科目改革的主要内容3政府预算经济分类部门预算经济分类两套经济分类对照情况LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容政府预算经济分类体现政府预算的管理要求，主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算。政府预算经济分类按照《预算法》的要求设置类、款两级，类级科目15个，款级科目在现有经济分类基础上归并简化为60个。具体科目设置情况如下：政府预算经济分类LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容政府预算经济分类机关工资福利支出机关商品和服务支出机关资本性支出（一）机关资本性支出（二）对事业单位经常性补助对事业单位资本性补助对企业补助对企业资本性支出对个人和家庭的补助对社会保障基金补助债务利息及费用支出债务还本支出转移性支出预备费及预留其他支出LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容为了完整反映发展改革切块管理的基本建设资金，将机关资本性支出拆分为两个科目，即“机关资本性支出（一）”科目反映机关和参公事业单位的资本性支出，“机关资本性支出（二）”科目专门反映发展改革部门安排的基本建设支出。对事业单位资本性支出和企业补助也照此拆分。为什么将“机关资本性支出”拆分为两个科目？LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容部门预算经济分类体现部门预算管理要求，主要用于部门预算编制、执行、决算、公开和部门（单位）会计核算。按照《预算法》要求设置类、款两级，在现有经济分类基础上，删除转移性支出、预备费等政府预算专用的科目，新增一些体现部门预算特点的科目。调整后类级科目10个，款级科目96个。具体科目设置情况如下：部门预算经济分类LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容部门预算经济分类工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助债务利息及费用支出资本性支出（基本建设）资本性支出对企业补助（基本建设）对企业补助类对社会保障基金补助类其他支出类LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容两套经济分类科目对照情况两套经济分类科目具体说明及对照情况，详见《支出经济分类科目改革方案》附件1-3。LOGO第二部分支出经济分类科目改革的主要内容支出经济分类科目改革的重要意义4实施支出经济分类科目改革，可以从支出经济属性的维度清晰、完整、细化反映政府用于工资、机构运转、对事业单位补助、对企业补助以及对个人和家庭补助支出的情况，从而有利于合理确定各级政府和各部门的支出预算，进一步规范各级政府和各部门（单位）的支出行为；有利于进一步提升预算编制的科学化、精细化水平，提高预算透明度；有利于更好地发挥人大监督、审计监督和社会监督效能，实现依法理财、民主理财、科学理财。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用财政部门如何应用？2部门（单位）如何应用？3第三部分改革后支出经济分类科目的应用财政部改革方案要求1LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用预算编制环节，预算单位按照部门预算经济分类、对应的政府预算经济分类编制部门预算并报财政部门，财政部门按照政府预算经济分类编制本级政府预算报同级人民代表大会批准后，在原有按部门预算经济分类批复部门预算的基础上，将政府预算经济分类作为部门经费来源和申请款项的控制科目一并批复。财政部改革方案要求1LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用预算执行环节，支付指令按照政府预算支出经济分类填制，财政总预算会计按支付指令中记录的政府预算经济分类科目记账。执行中如需要对政府预算“类”级科目调剂的，应当报财政部门批准，部门（单位）不得自行办理；需要对政府预算“款”级科目调剂的，由各部门（单位）按照财政部门规定办理。部门（单位）预算会计核算使用部门预算经济分类科目记账，部门（单位）预算会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用决算编制环节，部门决算编制使用部门预算经济分类，以部门（单位）预算会计核算数据为基础生成，政府决算编制使用政府预算经济分类，以财政总预算会计数据为基础生成。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用支出经济分类科目改革从2018年起在全国全面实施，涉及预算编制、执行、决算、公开、财政监督等各个环节，改革需同步完善预算编制、执行、决算相关管理措施，确保改革后的支出经济分类科目发挥作用。财政部门如何应用？2LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用财政部文件已明确规定执行中支出经济分类科目调整控制原则，各地需结合当地实际明确具体控制办法，并同步调整完善预算编制和预算执行等信息系统。市县财政部门要抓紧贯彻落实相关工作要求，各地在汇总报送2018年全省政府预算时需按政府预算支出经济分类编制本级政府预算；收到上级提前下达资金、执行中收到上级转移支付资金、2017年结转资金均需明确细化至支出经济分类款级科目。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用财政部门应用预算编制环节：各级政府财政部门按照政府预算经济分类编制本级政府预算报同级人民代表大会批准，在原有按部门预算经济分类批复部门预算的基础上，将政府预算经济分类作为部门经费来源和申请款项的控制科目一并批复。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用预算执行环节：按照政府预算经济分类和部门预算经济分类进行控制，年初预算导入指标时每条指标有对应的两套经济分类；执行中预算调整需同步调整经济分类科目支出预算。支付指令按照政府预算经济分类填制，财政总预算会计按支付系统中记录的政府预算经济分类科目记账。决算编制环节：政府决算编制使用政府预算经济分类，以财政总预算会计数据为基础生成。LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用预算编制环节:各部门要按照部门预算经济分类、对应的政府预算经济分类编制年度预算报财政部门。基本支出和项目支出均需编列到支出经济分类款级科目。预算执行环节：部门（单位）应当保证申请款项的政府预算经济分类科目与执行记账的部门预算经济分类科目严格对应。单位申请追加预算的，要按照政府预算经济分类款级科目编制预算明细。部门（单位）如何应用？3LOGO第三部分改革后支出经济分类科目的应用预算执行中科目控制（省级做法）执行中单位如需要对部门预算支出经济分类调整的，按以下程序办理：（1）如涉