赤峰市就业服务局廉政风险防范管理实施方案

1赤峰市就业服务局廉政风险防范管理实施方案为深入贯彻落实党风廉政建设责任制和《赤峰市贯彻落实中央＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施细则》更好地拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据市劳动和社会保障局《关于开展廉政风险防范管理工作的通知》（赤劳社党组发[2009]8号）精神，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想实施廉政风险防范管理的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以落实党风廉政建设责任制为中心内容，以促进惩防体系建设为落脚点，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，全面落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，把风险管理理论和质量管理方法应用于惩防体系建设，把廉政风险防范管理工作作为落实党风廉政建设责任制的创新模式。以廉政风险预防为抓手，开创一条新的防腐之路，扎实推进惩防体系建设，促进全市经济社会又好又快发展。二、基本方法廉政风险防范管理是党风廉政建设责任制的重要组成部分，是将现代管理学中的风险管理和质量管理理论应用到反腐倡廉工作中的一项惩防体系建设的重要措施，是针对党员干部工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取2前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败实施科学管理的过程。廉政风险防范管理包括廉政风险理论、风险防范体系和质量管理机制三部分内容。与其相对应的工作措施为：查找“三类风险”（思想作风风险、制度机制风险、岗位职责风险），建立“三道防线”（前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法），管理“四个环节”（计划、执行、考核、修正）。三、实施范围我局廉政风险防范管理的实施范围是：局机关各科室、职介中心；副科级以上领导干部及关键岗位工作人员。重点是掌握决策权、行政审批权、组织人事权、财务审批权、物品采购和管理权的党员干部。四、工作体系开展廉政风险防范管理工作要坚持围绕中心、服务大局的原则，坚持整体推进、分类指导的原则，坚持因地制宜、突出特色的原则，坚持统筹兼顾、注重实效的原则。按照党风廉政建设责任制的要求，主要领导对廉政风险防范管理工作负总责，党办负责组织实施，各科室参与配合，建立健全廉政风险防范管理工作体系。五、实施步骤（一）筹备启动阶段（4月中旬一５月中旬）１、成立廉政风险防范管理工作领导小组及其办事机构；3制定并下发《赤峰市就业服务局廉政风险防范管理实施方案》等有关文件。２、召开廉政风险防范管理工作动员会，安排部署相关工作，全面启动廉政风险防范管理工作。（二）实施阶段（5月中旬——8月底）１、查找风险点（5月11日——5月２２日）按照“一岗双责”的要求，对照在行政工作领域和党风廉政建设领域所承担的职责，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，采取自上而下和自下而上相结合的方式，分类逐一排查廉政风险。（1）查找个人风险点机关所有工作人员、下属单位副科级以上干部及关键科室的工作人员，认真对照以往履行职责、执行制度的情况，采取自己找、群众帮、领导提、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险的内容及其表现形式。①思想道德风险。查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风等方面存在的或可能引发的廉政风险，不按规定报告或故意隐瞒个人分管、经办的重要业务等可能引发的廉政风险。②岗位职责风险。结合部门和岗位职责要求，领导班子及其成员要查找可能引发行政不作为、失职的风险因素，重点4查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险；党员干部查找履行职责中可能存在的廉政风险，特别是资金流量大、业务频率高、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险。（2）查找集体风险点局各科室、中心，针对承担的工作职责，要通过集体商议的方式，找准找全容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。①业务流程风险。查找财务管理、资金分配、人事管理、基金征集使用管理等行政过程中易发的制约科学发展、影响地区和谐稳定的因素。②制度机制风险。在对现有工作制度进行梳理的基础上，查找制度是否具体、管用，是否覆盖各项业务工作，是否覆盖权力运行的全过程。特别是要查找在贯彻执行“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等制度方面存在的薄弱环节。２、确定风险等级（5月２５日—29日）在查找风险点后，按风险发生的几率或危害损失程度，将廉政风险分为较高风险（A级）、一般风险（B级）和较低风险（C级）三个等级。（1）较高风险（A）。涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，以及本5单位存在的共性问题，一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。（2）一般风险（B）。不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力的机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的经济和社会影响的风险。（3）较低风险（C）。不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位。一旦发生造成的影响程度较低，在组织内部，通过一定手段很快能解决的风险。３、制定防范措施（6月１日——12日）在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，对照岗位要求、规章制度以及决策执行过程和监督、检查、考核等关键环节，提出与风险点逐一对应的防范控制措施。对风险点多、等级较高工作，要同时制定完善的工作制度。４、审核、公示风险点和防范措施（6月１５日—19日）党政“一把手”的风险点和防范措施要报市廉政风险防范管理工作领导小组审核；对排查出的集体廉政风险点和制定的防范措施要在归类汇总后，建立本单位廉政风险识别、防6控一览表和工作流程图，报市局廉政风险防范管理工作领导小组审核。风险点、防控措施和工作流程图（表格）在经组织严格审核把关后，在一定范围内予以公开。（三）实施过程监控（6月２２日—9月３０日）主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用以民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，进行定期自查，领导小组明查暗访专项检查等为主的垂直检查，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。同时发挥好质量管理机制的及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。（四）落实处置措施（10月份）主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，由廉政风险防范管理工作领导小组分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的科室进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。六、考核和修正（１１月一１２月）（一）考核标准１、科室领导对廉政风险防范管理工作重视，落实局各项制度规定好，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。7２、科室廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有出现违规违纪行为，群众满意度高。３、科室能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。４、注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。（二）考核方法１、填表自查各科室按照考核标准对廉政风险防范管理工作进行一次自查和评估，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估，填写《赤峰市劳动和社会保障局廉政风险识别、监督一览表》。２、检查评估廉政风险防范管理工作领导小组结合各部门廉政风险管理工作自查情况，进行逐项检查和考核。采取听部门负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，全局进行一次综合评估，并将评估情况上报局党组、反馈各单位。３、建立干部廉政档案按照干部管理权限，规范对科级干部廉政档案管理。个人廉政档案内容主要包括：党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；组织处理、纪律处分情况；党员干部个8人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入，配偶、子女从业情况等。依据廉政档案记录考核党员干部的廉政信用度，综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作中。（三）修正完善１、考核结果运用廉政风险防范管理考核结果将作为行政执行力考核的重要依据；作为干部选拔、任用、考核的重要依据。２、违纪惩处对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的科室，依据相关规定，追究分管领导和负责人责任。对于发生的重大违纪违法案件，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照于部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究力度。３、持续改进对发生问题的工作环节和工作人员进行认真的分析，找出症结所在，制定整改措施，确保廉政风险防范管理体系的充分性、有效性和适宜性，构建廉政风险防范管理的动态监控长效机制。赤峰市就业服务局2009年6月12日9赤峰市就业服务局廉政风险防范管理工作领导小组成员名单组长：耿亚宏副组长：宋爱民卢大伟杨小锋领导小组下设办公室，主任：杨小锋（兼）成员：唐丽娟孟艳牛志勇