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如何提高人大代表提出建议、批评和意见的质量提纲一、什么是代表建议二、为什么要提代表建议三、怎样提好代表建议四、办理代表建议的程序和要求五、代表建议的反馈和督办六、关于所谓代表建议“回娘家”问题一、什么是代表建议代表建议全称为代表建议、批评和意见。是指人大代表在本级人民代表大会会议期间（县级以上代表在闭会期间），按照规定的程序和形式，分别向人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本级各方面工作的建议、批评和意见（包括经人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案）。代表建议、批评和意见，可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。在办理过程中，习惯上我们把代表在会议期间提出的建议称为“会字建议”，代表在闭会期间提出的建议称为“平字建议”。严格说来，建议、批评和意见这三者是有一定区别的，但实践中常把这三者统称或者简称为建议。二、为什么要提代表建议（法定性）人大代表必须依法提出建议，各级国家机关和组织必须依法办理代表建议。《宪法》、《组织法》、《代表法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《青岛市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》。人大代表提出代表建议是人大代表的权利和执行代表职务的重要形式，是反映人民群众呼声和要求的有效途径，也是人大对“一府两院”实施监督的必要方式。人大代表可以对各方面工作提出建议、批评和意见，即可以对人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。新修改的《代表法》第42条规定：有关机关组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议。青岛市代表建议的基本情况自1954年7月10日第一届人代会到第十四届人代会结束，代表共提出20559件建议、批评和意见，其中第七届人代会（青岛市革命委员会）正是文化大革命期间，没有代表建议。八届之后，每年的代表建议不断增加，如八届是790件，十三届是3666件是八届的四点六倍，体现了代表发挥作用和履职能力的增强。青岛市第十五届人大代表建议情况•十五届一次会议702件（含议案转建议21件）•十五届二次会议559件（含议案转建议24件）•十五届三次会议607件（含议案转建议13件）•十五届四次会议495件（含议案转建议7件）•十五届五次会议499件（含议案转建议7件）代表建议办理工作“三率”情况•12届1-5次会议：面复率95%；满意率90%；落实率42%。•13届1-5次会议：面复率99%；满意率92%；落实率36%。•14届1-4次会议：面复率98%；满意率99%；落实率49%。15届一次会议：面复率87.5%；满意率97.8%；落实率47.3%。15届二次会议：面复率95.2%；满意率95.7%；落实率46.8%。15届三次会议：面复率93.4%；满意率94.8%；落实率47.5%。15届四次会议：面复率100%；满意率99.5%；落实率50.5%。主要经验领导重视制度完善沟通及时措施有力存在问题重答复轻落实答复问题针对性差承办人员业务不熟办理时效不强与代表沟通不及时三、怎样提好代表建议（一）提出的内容和范围《青岛市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》第六条：代表应当主要围绕全市改革、发展、稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作，提出建议、批评和意见。《代表法》第二十九条：县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。（二）不应当提出的内容和范围《条例》第九条：有下列情形之一的，不应当作为代表建议、批评和意见提出：(一)不属于本市所辖区域内的国家机关和组织职权范围的；(二)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；(三)代转人民群众来信的；(四)涉及学术探讨、广告宣传和产品推介的；(五)没有实际内容的；(六)其他不应当作为代表建议批评和意见的。青岛市第十五届人大代表建议c类件•一次会议：73件；二次会议：85件；•三次会议：76件；四次会议：62件；•五次会议：28件。•注：a类件，能解决，年内落实；b类件，可以解决，需较长时间落实；c类件，条件不具备，现在不能解决。（三）提好代表建议的方法•马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的科学的世界观和方法论以及由此产生的从实践出发的方法、社会系统研究方法、社会矛盾分析方法、社会主体研究方法、社会过程研究方法、社会认识与评价方法、还有逻辑与历史、归纳与演绎、分析与综合、抽象与具体、主客观相统一、“人本”“物本”相统一的具体方法以及客观性、主体性、整体性、具体性、发展性的方法论基本原则是我们提出高质量、高水平代表建议的理论基础和行动先导。第一、密切联系群众，深入调查研究。•坚决反对闭门造车，凭“想当然”提建议。所提建议一定要客观、真实，有根据、有依据。•人大代表是人民群众的代言人，其一言一行不仅要代表民意，而且要代表进步声音。在任何场合的言行都首先要尊重国家法律和政策，重要言论必须建立在调查研究的基础上，决不能信口开河。•人大代表提出的书面建议，不同于日常发言，它不仅会引起社会的普遍关注，也将引起政府有关部门的高度重视，不能以“逗你玩”的态度面对公众，误导政府。否则，就是对人大代表身份的亵渎，是对人民信任的亵渎。例一：闭门造车•2006年北京朝阳区一位人大代表在大会上提交了一份《关于向在北京居住两年以下的外地人员征收商品房税的建议》。她建议的主旨是：外地人员在北京购买商品房应该缴纳北京地方税。这份建议被朝阳区人大常委会递交至北京市人大。这一建议，引起社会各界的激烈争议，特别是在在京外地人口中引起强烈不满。其实，这位区人大代表建议的两大理由，已经被权威人士和职能部门驳得体无完肤了：财税专家称对特定人群征税不符合现行税制。建设主管部门称没有证据表明外地来京人员有炒房行为，北京地税部门则指出“限时”征收房产税国家无规定。很显然，人大代表的这一建议既不符合现行法律制度规定，又不符合北京现实情况，不可能被政府采纳。•当记者问这位代表“你提出这个建议，之前有没有调研过？”之时，她的回答是：“我只是在理念上提出这个建议，供政府决策参考，以有利于减少炒房，同时对北京人体现公平。”原来她提出这个颇具轰动效应的建议，完全是个人“理念上”的东西，换句话说就是完全是“个人想法”，是突发奇想、闭门造车的结果。如此缺乏事实根据的子虚乌有，如何能“供政府决策参考”。第二、要从全局和整体上看问题，防止片面性。•人大代表是国家权力机关组成人员，表明了代表是一种公共职务、国家职务，它不是为某个团体、集体或者个人服务的，而是为全体人民或者本行政区域全体公民服务的。•防止发生“盲人摸象”，以偏概全错误。例二：盲人摸象第三、要找准问题的关键，善于抓主要矛盾•代表建议没有必要面面俱到，更不能泛泛空谈。•代表建议不能“眉毛胡子一把抓”，没有中心思想。•代表建议不能写成议论文，要突出重点解决问题。例三：踏花归去马蹄香•宋朝时，有一次画院考试，画题是一句诗：“踏花归去马蹄香”。这句诗的意思很明白：人们在春天骑马赏花，游玩后，马蹄由于踩着了飘落在地上的花瓣，使蹄儿也变香了。这个题目不好画。游人、落花、马蹄都是有形的，好画；但马蹄香却不好画。香是气息，只能闻，看不见，摸不着，真不好画。而这句诗的诗眼就在于一个“香”字，非画出来不可。•有的画家画出来了，无非画出满地落花，游人骑在马上，马蹄踩着花瓣，可把那个“香”字丢了。更有的认为诗句的重点在“踏花”二字。于是就画了一些花瓣，让一青年骑着马在花瓣上行走。他想这不正是踏花么？表现了那春游之后的愉快心情。有的觉得重点是在“马”上。踏花也好，归去也好，马蹄也好，都离不开“马”。于是就精心地画了一匹骏马，一青年骑在马上从花丛中疾驰，显得很有气势。也有的人琢磨“马蹄”应是重点，因此在画纸上突出那腾空的马蹄，并在“马蹄”旁画着纷飞的花瓣。他想花瓣都被扬了起来，马蹄还不会“香”么！从写文章的角度来说，这就叫离题了。难是难，有个聪明的画家还是画出来了。画面上繁花压枝，落花遍地，游人骑在马上，马儿轻快地扬起一只后蹄，两只蝴蝶，追逐看马蹄翩跹起舞。蝴蝶是采花的昆虫，哪儿有花香，它们就去哪儿。蝴蝶追逐着马蹄，这不正说明马蹄香吗？这位画家用了两只蝴蝶就把看不见的香气具体表现出来了，而且使人感到春意盎然，衬托出了游人的愉快心情，使整个画面更加生动了。这位画家获得成功的关键在于他能认真审题、抓住主要矛盾，巧妙地构思。我们提建议、写文章也应该从中受到启发。昔时曾从汉梁王，濯锦江边醉几场。拂石坐来衫袖冷，踏花归去马蹄香。当初酒贱宁辞醉，今日愁来不易当。暗想旧游浑似梦，芙蓉城下水茫茫。-----《古今词话》（四）应当注意的几个问题•1、一事一议。•2、使用统一印制的建议专用纸。•3、提建议代表要亲自工整签名。•4、格式要正确。•5、慎提涉案建议。（五）青岛市优秀人大代表建议十四届•2008年18件•2009年23件•2010年21件•2011年38件注：优秀建议占年度代表建议总数的5%左右。十五届•2012年39件•2013年29件•2014年30件•2015年31件优秀建议典型案例•1、市十三届人大李沧团崔建华等18名代表提出的《关于加快李沧区河道综合治理工作的建议》；•2、市十三届人大城阳团胡崇胜等11名代表和崂山团马鸿冰等15名代表分别提出的《关于解决崂山水库上游村庄生产生活问题的建议》和《关于对崂山水库上游环境保护给予政策支持和财力补偿的建议》•3、市十三届人大四方团王林等17名代表提出的《关于结合我市实际分步实施免费义务教育的议案》•4、市十三届人大李沧团江志平代表提出的《关于加快自来水一户一表改造的建议》•5、市十三届人大即墨团于为贵代表提出的《关于加大对农村社会养老保险制度扶持力度的建议》6、市十四届人大四方团二组胡玉晖等14名代表提出的《关于尽对原国棉三厂一舍进行拆迁改造的建议》原国棉三厂一舍（兴隆一路8号）为上世纪30年代建造的平房，是日本占领时期建设的劳工房，经过70多年的风雨，因年久失修，已成为青岛市区内少见的破旧危房。此处仅有两处公共水龙头，居民需外出接水维持正常生活；此处地势低洼，每逢雨季严重积水、旱厕冒溢；此处紧邻华电青岛发电有限公司和胶济铁路，房屋低矮破旧，噪音污染严重，空气质量差，粉尘严重超标，居民居住环境十分恶劣，改造愿望非常强烈。该处居民基本上为原国棉三厂职工，约230户，本身生活就比较困难，原国棉三厂破产时将此留给了现产权单位青岛海珊集团，由于青岛海珊集团没有改造能力，该问题一直得不到解决。为此，市人大代表四方二组自2008年以来先后三次对此处进行视察，并提出切实可行的改造建议。为使兴隆一路8号居民居住条件尽快得到改善，市人大代表四方二组提出《关于尽快对原国棉三厂一舍进行拆迁改造的建议》，引起了市政府的高度重视，并将该项目列入了2009年青岛市“两改”项目，由市政府办公厅议案处督办落实。由于兴隆一路8号无法实施自我经济平衡，华电青岛发电有限公司主动在土地和资金方面给予支持，积极配合四方区政府采取兴隆一路8号拆迁与海岸路36号搬迁改造收益捆绑、居民异地安置的的改造模式，彻底解决兴隆一路8号居民居住问题。具体方案为：由四方区政府负责兴隆一路8号居民拆迁工作，将拆迁居民就近异地安置到兴隆一路151号甲地块，并由四方区政府按照控规对兴隆一路8号约20亩土地进行工业用地招拍挂。同时将海岸路36号用地性质变更为商住用地，分期进行土地出让，利用海岸路36号的土地收