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2020/3/91行政法学法学院苏万寿t：13503712255q：446480061读薄行政法序书要从薄读到厚，还要从厚读到薄。——华罗庚读厚法律读薄教材读懂专业一二三*序一、读厚法律•美国人吃牡蛎但不吃蜗牛，•法国人吃蜗牛但不吃蝗虫，•祖鲁人吃蝗虫但不吃魚，•犹太人吃魚但不吃猪肉，•印度人吃猪肉但不吃牛肉，•俄国人吃牛肉但不吃蛇肉，•中国人吃蛇肉但不吃人肉，不过，•新几内亚的杰尔人却认为：•人肉吃起来更加鲜美可口。硬制度法律纪律道德风俗信仰信念软美国美国美国美国“Thelawisreasonfreefrompassion!”---亚里士多德2005年，18岁的美国姑娘布兰迪·苏，因为嫌自己“长了一张像屁股一样的脸”，将父母告上法庭，胜诉，得了一大笔整容费。2、法律：没有激情的理性核：法律精神纯净灵魂里：法律智慧灵动血液表：法律知识静态躯体3、法律：立体的系统装置•“民法的精髓”：•大一男生追女生叫先占，大二男生追女生叫拾得遗失物，大三男生追女生叫发现埋藏物，大四男生追女生叫取得抛弃物。追女孩是欺诈，男女分手是缔约过失，男子求婚是重大误解，男女结婚是履行合同，男女分居是行使不安抗辩权。男人包二奶是预期违约，男女双方都红杏出墙是同时履行抗辩权，男女离婚是根本违约。结婚是永佃权，老婆是自物权，情人是他物权，小姨子是相邻权。情人是无因管理，一夜情是意思自治。婚生子是法定孳息，私生子是自然孳息，借腹生子是不当得利。”①法律知识之学：望文生义法律老师给学生出一个问题，“树上有10只鸟，开枪打死了一只，还有几只？经过法学训练的学生，没有直接得出结论，而是提出了一系列的问题。②法律智慧之学:法律技术学生问：“老师，在这个城市打鸟犯不犯法？”•老师说：“不犯法。”•学生问：“老师，这是无声手枪还是有声手枪？”•老师说：“是一般的手枪。”•学生问：“老师，枪声有多大？”•老师说：“大概80到100分贝”。•学生问：“老师，鸟有没有聋子，是不是都听得见？”•老师说：“没有聋子”。•学生问：“老师，你肯定这只鸟被打死了吗？”•老师说：“确定真的被打死了”。•学生问：“老师，鸟有没有被关在笼子里面？”•老师说：“没有”。•学生问：“老师，有没有鸟怀孕？”•老师说：“没有”。•学生问：“老师，旁边还有没有别的树，别的树上还有没有鸟”。老师说：“没有”.•学生问：“老师，有没有饿得飞不动的鸟？”•老师说：“没有”。•学生问：“老师，有没有残疾的鸟？”•老师说：“没有”。•学生说：“老师，打鸟的这个人的眼睛是不是绝对准确，树上就只有10只鸟，没有数错吧？”•老师说：“没有”。•学生问“老师，有没有傻得不怕死的鸟？”•老师说：“没有”。•学生问：“老师，会不会一枪打死两只鸟？”•老师说：“没有”。•学生问：“老师，最后还有一个问题，鸟都会自由活动吗？”•老师说：“是的”。•学生说：“如果老师没有骗人的话，打死的一只鸟挂在树上，树上还有一只鸟。如果打死的一只鸟掉下来的话，树上就没有鸟”。③法律精神之学：精神理念60元劫案抽象的精神高于具体的条文第二百六十三条：以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产：（二）在公共交通工具上抢劫的；（七）持枪抢劫的；二、读薄教材行政法我的天啊，这么厚！理论，简单问题复杂化被称为“行政法”的法律并不存在行政法初步印象就是说，像刑法第x条那样的“行政法”是不存在的。行政法只是像天上的星星一样的分散的行政法性质东西，归纳形成的“行政法”理论体系。这可以通过《行政法学》目录中找到答案。每一本书的封面之下都有一套自己的骨架。研读目录页对该部书的基本架构进行了解很多作者花了很多时间创作目录页但很多人却很少光顾编章节四肢筋骨血肉点细胞大象行政法教材结构大同小异管理不平等监督平等行政行为行政救济许可、处罚、强制复议、诉讼、赔偿权力（公权）权利（私权）行政主体行政相对人力，表现为力量利，表现为利益行政机关授权组织公民组织2、官民博弈：行政法的画面展开点、线、面、体3、行政法体系行政主体行政许可行政强制行政处罚行政征收行政合同行政指导行政相对人行政相关人行政救济法行政复议法行政诉讼法行政赔偿法理论原则行政机关授权组织公务员法授权行政组织法官管民行政行为法民告官行政争议大体系与小体系单向体系与双向体系行政程序行政法的体系结构我国普遍采用单线大体系官事民行政法全景图4、大道至简：行政法结构1232个人1件事3渠道【民告官】行政复议行政诉讼行政赔偿【官管民】行政行为【官与民】行政主体与相对人行政法行政复议行政诉讼行政赔偿行为5、再简：人→行为→救济宏观上看，行政法包括人、行为和救济三个要素人救济行政主体行政机关授权组织行政相对人行政相关人6、行政法：政府与人民的关系——官民之间的法律设计与制度安排学会学习方法是大学之本提示据说：今天，法学几乎成了最垃圾的专业，但，牛者自牛。三、读懂专业1、法学专业之专大学专业专门人才法学专业法律人专于什么缜密的法律思维解释法理解释法条特有的法治理念排山倒海的推理有条不紊的解释包括“字”不能丢人概念→原理→分析能力运用法条→超越法条→是什么→为什么大学之大2、法学专业之业法学专业法律职业法外职业关于读研必须考资格学历更重要“检察官、法官、律师、公务员······。”“司考资格（法律资格）不只是一个简单的从事法律职业的资格考试，还涉及到尊严问题，一个法学院学生，如果始终不能通过司考，虽然不能夸大其词说是一生之中的败笔和耻辱，但绝对也不是一件光彩的事情。”更上一层楼4、让法学改变我们的人生法学带给我们的绝不应是死记硬背下来的一堆法条而应是一种专业能力既然来到这个世界，就不打算活着回去！一点鼓励黑夜给了我黑色的眼睛我却用它寻找光明进入《行政法》学习第一板块行政法基础第一章行政法概述点、线、面、体行政法体系行政→行政法就是关于“行政”的法不理解行政一词，对于行政法与行政诉讼法学而言，等于七窍通了六窍——剩下一窍不通！行政权——是行政的灵魂和生命行政法＝行政＋法本章的关键词依次是：行政→行政权→行政法然后理解：行政法的渊源以及行政法律关系本章关键词第一节行政法与行政法学一、行政的概念与特征“行政”无处不在行政在哪●一般含义●来源中国古代有即“行政”一词，如“周公行政”，但只是动宾结构的连用词。我国现代意义上的行政来源于日本（立法、行法、司法）。1、“行政”的一般含义行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。现代汉语词典Administration:管理、执行、实施等含义。英汉大词典Itis：①除外说：除了立法、司法以外的公权力活动（简单刨除）②积极说：行政是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的进行的、整体上具有统一性的连续的形成性国家活动。（田中二郎直接定义：实现公益为目的的能动性作用）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。（古德诺）；③形式意义说与实质意义说：前者指行政机关的活动；后者着眼于职能及其活动，认为不仅行政机关的管理行为属于行政，同时，具有公共管理职能的非行政机关的管理活动也是行政。④综合说：从多方面总结●①西方学者对行政概念的定义2、行政法上的行政②我国对行政的理解/教材教材定义行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动及其过程。概念简化：国家行政主体→对国家和社会事务→管理活动。三层含义第一、行政是在法律下以实现公益为目的的能动性作用理解两个词：（1）管理：行政活动是管理活动。行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的。Administration；（2）执行：执行与行政是一个词。Executive。执行什么？执行立法机关的法律第二、行政是一种运用行政权的表现管理社会的手段是“用权”第三、行政是宪政意义的公共行政⑴宪政意味着国家机关职能的分工；⑵宪政意义的公共行政具有从属性质。5601520国家行政权国家立法权国家司法权社会公共管理概括总结：⑴行政法上的行政是指公共行政（包括国家行政与社会行政），与其他一般社会组织的活动相对，公共行政受特殊的法律规则支配。（2）行政法上的行政以形式意义上的行政（国家行政机关的管理活动）为主体，以实质意义上的行政（社会公共组织的管理活动）为补充。国家行政：即政府行政机关为履行国家职能从事管理、执行活动的行政（仅指国家的）公共行政（又称“公行政”），不仅内含国家行政，同时外含非政府性的公共组织的行政（行政学对象同一）广义的行政，包括了公行政和私行政（即管理）行政法之“行政”仅指公行政行政，不包括私行政。问题：为什么私行政不受关注注？不在行政法的调控范围？答案：因为行政权（3）行政法上的行政是指特定历史阶段的公共行政。宪政基础赋予了公共行政以特定的含义，只有具有宪政特征的行政才使行政法的产生成为可能。①行政具有执行性②行政具有公益性③行政具有整体性与能动性④行政具有法定性（合法性）与裁量性（合目的性）⑤行政具有效率性⑥行政具有过程性⑦行政具有受监督性行政的特征教学实践一：公行政与私行政公立大学[学位证授予][食堂管理]政府[交通管制]公行政行政机关授权组织私行政教学视频\拒发毕业证案例分析.flv二、行政法的概念、特征与作用●行政法是有关行政的法；●行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。●行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果；●行政法是有关行政的法律规范体系的总称。1、行政法的概念●含义●对比姜明安的定义：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范总称。什么样的法（特点）？涉面广数量多变动大无法典2、行政法的特征（传统说法）行政法是国内公法。行政法是政治性与技术性的统一法。行政法既是控制法又是保障法。行政法是具有“多元性”的法。行政法是实体法与程序法的综合。行政法是行为规范与裁判规范的统一。教材说特征行政权与公行政从行政权的权力特征中可以看出，行政权是与公行政联系在一起的。即，行政权是提供给公行政的，不是提供给私行政的。问题：为什么？解答：公行政追求和实现公共利益。理解3、行政法的核心——行政权行政主体行政行为行政程序行政救济行政责任行政法学的内容是围绕行政权而展开的行政权归属运用过程后果保障要点强化030201维护秩序的作用为行政主体提供行为规范与行动指南的作用保护公益实现和保障私益的作用4、行政法的作用：04预防和解决行政纷争的作用规范政府行为保护公民权力传统/铿锵有力：行政法控权论行政权如同其它公权一样具有两重性→善——恶行政权又不同于其它公权力→它与公民、组织具有更经常、广泛、直接的联系更为重要的是→在现代社会，行政权相对于其它公权力具有明显的膨胀和扩张趋势继续：行政法如何控制行政权行政法控制行政权外围结构(1)立法结构——事前监督公安机关可以对非法持有毒品的人处以10到15天拘留(2)行政行为结构——事中监督实体主体张三非法持有毒品法律规定行政拘留（对象、目的、内容）程序(3)法院审查结构——事后监督法院审查行政行为合法性A主体合法？B大前提法律（是否正确适用）？C小前提事实（是否合法真实）？D程序合法？E明显不当（滥用职权、明显不当）深度理解：公法的“复杂情感”政府VS公民善恶依赖“政府”远离“政府”公法的理想：用一系列规则，把政府的“善”最大可能的发挥，把政府的“恶”最大可能的限制。三、行政法的历史发展行政法是现代意义上的概念，是西方资产阶级革命胜利成果，是在资产阶级民主与法治理论基础上产生和发展起来的，是大陆法系的贡献。1、大陆法系的行政法贡献者不同特点法国（行政法母国）行政法：现代行政法发端于法国，以最高行政法院即国家参事院的成立为标志，是分权思想的成果。有关行政法的观念、原则和制度也是通过行政法院的判例而确立。1790年的《司法组织法》：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官不得以任何方式干扰行政机关的活动。”德国（行政法集大成者）行政法：现代大陆法系国家行政法的基本框架和概念大多来源于德国行政法。日本（对中国影响最大）行政法：日本行政法