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`公平竞争审查制度有关问题介绍汇报时间：2018年5月汇报人：项玉主要内容为什么要建立公平竞争审查制度01如何实施公平竞争审查制度02如何保障公平竞争审查制度落实03典型案件介绍04出台背景01为什么建立公平竞争审查制度？保障市场配置资源的决定性作用ITLE妨碍竞争的力量：经营者：垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中政府部门：滥用行政权力排除、限制竞争对滥用行政权力排除限制竞争行为的规制：反垄断执法：个案查处、事后规制合法性审查：不以保护竞争为主要目标YOURTITLE01为什么要建立公平竞争审查制度0保障市场配置资源的决定性作用市场两大机制：竞争机制和价格机制公平竞争形成合理价格优化资源配置01为什么要建立公平竞争审查制度0二YOURTTLEYOURTITLEYORTITLE01为什么要建立公平竞争审查制度一系列中央文件对公平竞争审查制度作出部署•探索实施公平竞争审查制度2015年3月《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发[2015]8号）•加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明有序规范市场环境2015年6月《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）•建立竞争政策与产业政策协调机制，实施公平竞争审查制度2015年10月《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）•健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度2016年3月“十三五”规划《纲要》YOURTTLEYOURTITLEYORTITLE01为什么要建立公平竞争审查制度中央深改组第23次会议审议通过2016年4月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过《关于建立公平竞争审查制度的意见》会议强调，建立公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的，依法查实后要作出严肃处理。0102016年6月1日公平竞争审查制度正式出台2016年6月1日，国务院正式印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号），部署开展公平竞争审查工作，以规范政府有关行为，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。为什么要建立公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE01为什么要建立公平竞争审查制度0公平竞争审查制度写入2017年政府工作报告李克强总理在2017年政府工作报告中指出，“一年来，我们主要做了以下工作。……三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。……建立公平竞争审查制度。……”ITLEYOURTITLE01为什么要建立公平竞争审查制度0公平竞争审查制度体系不断完善2016年12月，国务院批复建立部际联席会议制度2017年7月，国家发改委等部门联合印发《推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点》2017年10月，经国务院批准，《公平竞争审查实施细则》由国家发改委等五部门联合印发2017年12月，经国务院批准，《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》由国家发改委、财政部、商务部联合印发ITLEYOURTITLE02如何实施公平竞争审查制度0制度建立和实施的总体思路•新出台的政策措施•严格审查，防止排除限制市场竞争增量•现行的政策措施•按照稳妥有序、突出重点、分类处置的原则进行清理存量ITLEYOURTITLE020公平竞争审查制度审什么谁来审怎么审如何实施公平竞争审查制度全面审查涉及市场主体经济活动的所有政策措施均纳入审查范围规章，规范性文件和其他政策措施行政法规，国务院制定的其他政策措施，地方性法规重点规范市场准入产业发展招商引资招标投标新旧兼顾规范增量，防止出现新的排除限制竞争的政策措施清理存量，清理和废除现存的妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法02审什么：全面审查+新旧兼顾政府采购经营行为规范资质标准审什么：全面审查+新旧兼顾如何实施公平竞争审查制度02谁来审：自我审查+外部监督自我审查执法监督社会监督征求利害关系人或全社会意见；经审查出台的政策按要求向社会公开严查滥用行政权力排除限制竞争行为，形成规制合力1.认为不具有排除，限制竞争效果的，可以实施2.认为具有排除，竞争效果的，不得出台或者调整至符合要求3.不经公平竞争审查不得出台如何实施公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE0201•起草机构分别审查2•特定机构统一审查3•起草机构初审+特定机构复核4•以政府购买服务形式委托第三方审查谁来审：自我审查+外部监督如何实施公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE020市场准入和退出标准商品要素自由流动标准影响生产经营成本标准影响生产经营行为标准兜底条款不得制定减损市场主体合法权益，或者增加其义务的政策措施不得违反《反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施如何实施公平竞争审查制度怎么审：对照标准逐一检查ITLEYOURTITLE020从内容上：涉及市场主体经济活动规定、规范或者约束的事项是经济性事项对外发生效力，直接或者间接影响市场主体的利益重点：市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准从形式上：规章、规范性文件其他政策措施：与经营者签订的合同、协议、备忘录，“一事一议”形式的批复、其他涉及市场主体经济活动的规定和做法政府部门起草的行政法规草案和国务院规范性文件草案政府部门起草的地方性法规草案怎么审：确定审查对象如何实施公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE020三步走：①识别是否涉及市场主体经济活动；②对照标准逐条审查并说明相关情况；③判断是否适用例外规定审查基本流程（三步走）如何实施公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE020四大类18项标准市场准入与退出标准（5项）1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件2.不得未经公平竞争授予经营者特许经营权3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序商品和要素自由流动标准（5项）1.不得对外地和进口商品服务实行歧视性价格或补贴政策2.不得限制外地和进口商品服务进入本地市场或阻碍本地商品运出3.不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构5.不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇影响生产经营成本标准（4项）1.不得违法给予特定经营者优惠政策2.不得将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用4.不得违法要求经营者提供各类保证金，或扣留经营者保证金影响生产经营行为标准（4项）1.不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息3.不得超越定价权限进行政府定价4.不得违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平如何实施公平竞争审查制度ITLEYOURTITLE0201•维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设2•为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的3•为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益4•法律、行政法规规定的其他情形三个条件对实现政策目的不可或缺不会严重排除、限制市场竞争明确实施期限★逐年评估政策效果，未达到效果的停止执行或调整如何实施公平竞争审查制度审查依据：例外规定ITLEYOURTITLE02如何实施公平竞争审查制度0公平竞争审查表政策措施名称涉及行业领域性质起草机构主办人审查机构主办人征求意见情况时间、对象、意见反馈和采纳情况（可附相关报告）咨询专家、反垄断执法机构情况（可选）时间、对象、意见反馈和采纳情况（可附相关报告）核对审查标准对照18条标准逐一核对，勾选“是或否”审查结论是否违反相关标准（如违反，请详细说明情况）是否适用例外规定如适用请详细说明符合相关情形和条件其他需要说明的情况审查机构主要负责人意见签字盖章日期强化审查程序约束是关键•明确要求形成书面审查结论•规范填写公平竞争审查表•强调公平竞争审查要征求意见ITLEYOURTITLE020如何实施公平竞争审查制度江苏省物价局办公室文件苏价办发〔2016〕30号一、按照“谁起草、谁审查”的原则，各部门、各直属单位分别负责本部门拟出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对照《实施意见》明确的审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面审查结论，随相关文件材料一并上报局领导。二、各部门在审查中认为有必要的，可以征求反垄断分局意见。反垄断分局根据《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定和《实施意见》明确的公平竞争审查标准，对各部门公平竞争审查结论进行把关。三、各部门应在相关政策措施提交法规处进行合法性审查时，一并提交公平竞争审查结论。法规处在合法性审查中，对各部门是否已履行公平竞争审查程序进行把关。ITLEYOURTITLE03如何保障公平竞争审查制度落实0建立联席会议制度建立国家发改委牵头、28个部门参与的部际联席会议，统筹协调全国公平竞争审查工作。2017年5月5日，联席会议召集人、国家发改委主任何立峰同志主持召开第一次全体会议。31个省已正式建立本地区联席会议。南京市公平竞争审查工作联席会议第一次全体会议召开。鼓楼区公平竞争审查工作联席会议第一次全体会议召开。03定期评估已出台的政策措施对经公平竞争审查后出台的政策措施进行后评估：公平竞争审查是对政策实施效果的预判。由于经济生活的复杂性，经公平竞争审查后出台的政策措施，在实施过程中也可能产生新的排除限制竞争问题，要建立对已出台政策的竞争评估机制，定期评估其对市场竞争的影响。在现有的规章和规范性文件定期清理机制上，一并开展竞争评估。评估报告向社会公开征求意见，评估结果向社会公开鼓励委托第三方开展评估。如何保障公平竞争审查制度落实ITLEYOURTITLE04公平竞争审查典型案例0公平竞争审查行政诉讼第一案深圳市斯维尔科技股份有限公司（以下简称斯维尔）起诉江西省住房和城乡建设厅（下称“建设厅”）、江西省建设工程造价管理局（下称“造价局”），以测评计价工程软件为由，涉嫌滥用行政权力变相设定江西省工程计价软件市场的准入障碍，不履行公平竞争审查法定程序和职责，损害了斯维尔公司的公平竞争权利。2018年1月25日南昌铁路运输法院正式立案斯维尔公司在起诉书中指出，2017年11月2日，江西省造价局通知要求：凡相关正规软件企业使用2017版《江西省建设工程定额》为依据开发形成的计价配套软件，在正式进入市场销售使用前，必须按规定向造价局申请综合测评合格后方可在江西省建设工程计价活动中使用。凡在江西省行政区域内从事建设工程计价活动的单位和个人，须使用经综合测评合格的建设工程计价软件作为计价工具；对使用未经综合测评或综合测评不合格的建设工程计价软件所完成的工作成果，不得作为工程造价计价的依据。对此，斯维尔认为，两被告利用软件测评的名义，违法设置江西省计价软件市场准入的障碍和增加生产经营成本，破坏公平竞争秩序，属于行政垄断行为和违反公平竞争审查义务的行为，侵害了斯维尔的公平竞争权。ITLEYOURTITLE04公平竞争审查典型案例0江苏省质监局案省质监局在2014年1月26日印发《关于贯彻落实省政府办公厅关于推行电梯责任保险的实施意见的通知》，选择保险中介机构组织招标电梯责任保险承保企业，保险中介机构据此向中标保险企业收取总保费7.5%的保险经纪费、招标代理服务费、履约管理费。省质监局下属的电梯检验机构对中标保险企业